國有林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施效果和后續(xù)政策研究.pdf

1、天然林保護(hù)工程(“天?！惫こ?實(shí)施十年來,給國有林區(qū)帶來了新的機(jī)遇、新的希望和新的活力。一期工程即將結(jié)束,如何科學(xué)評價“天?！惫こ倘〉玫男б嬉约案黜?xiàng)政策效應(yīng),為二期“天?！惫こ陶咧贫ㄌ峁├碚撝?是我們亟待回答的時代議題。本文從理論與實(shí)證角度評價了“天?！惫こ虒?shí)施的效果,并提出二期“天?！惫こ痰恼吲c建議,為“天?！惫こ痰睦^續(xù)實(shí)施和國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。
　　 本文以黑龍江國有林區(qū)作為研究樣本,以森林資源消長、職工

2、家庭生存狀況和國有林區(qū)社會福利狀況為主題對十年“天?！惫こ痰膶?shí)施效果進(jìn)行評價。之所以選擇上述三個方面是因?yàn)椤疤毂！惫こ痰哪繕?biāo)就是保護(hù)現(xiàn)有的國有森林資源,其巨額投資主要用于國有林區(qū)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)和其他補(bǔ)助,目的是減少依附在國有林身上的社會負(fù)擔(dān),保障職工的生活,使國有森林資源得以休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文的研究分為兩個主要部分,一是理論研究。對“天

3、?！惫こ痰膬?nèi)涵及“天?！惫こ膛c國有林經(jīng)營的關(guān)系進(jìn)行理論解析。二是進(jìn)行實(shí)證分析與研究,在分析整理2005、2009年兩次國有林區(qū)大規(guī)模入戶訪談式調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,評價“天保”工程的實(shí)施效果,進(jìn)而提出后續(xù)的對策與建議。理論研究提出“天?！惫こ痰膬?nèi)核與運(yùn)行的實(shí)質(zhì)?！疤毂！惫こ淌巧鷳B(tài)建設(shè)思想意識的創(chuàng)新“集”；“天?！惫こ淌翘剿餍滦凸I(yè)文明道路的載體；“天?！惫こ淌菄辛謪^(qū)制度改革的引擎；“天?！惫こ淌且陨鷳B(tài)工程形式保證社會穩(wěn)定的嘗試。同時

4、,提出國有林經(jīng)營和“天?！惫こ叹哂袃?nèi)在的機(jī)理關(guān)系,即“天保”工程和國有林經(jīng)營存在著同源關(guān)系、衍生關(guān)系、促進(jìn)關(guān)系和共生關(guān)系。上述理論研究為“天?！惫こ痰睦^續(xù)實(shí)施提供強(qiáng)有力的理論支撐。
　　 另一方面,本文以實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)(翔實(shí)、可靠的連續(xù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)為本文的研究提供了強(qiáng)有力的支撐,也是本文的一個亮點(diǎn)),運(yùn)用定量研究方法,對“天?！惫こ痰膶?shí)施效果及相關(guān)政策效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。首先,對15個隨機(jī)抽樣的樣本局連續(xù)30年的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分

5、析。研究發(fā)現(xiàn):天然林資源的生長量大于消耗量,天然林資源得以休養(yǎng)生息；“天保”工程的實(shí)施使森林資源得以改善主要源于禁伐、限伐的政策,即資源消耗量的減少,而不是資源生長量的增多。因此,如何增加天然林資源的生長量顯得尤為重要。對實(shí)施“天?！惫こ毯蟮纳鷳B(tài)服務(wù)功能增值進(jìn)行評價。調(diào)查樣本局實(shí)施“天保”工程后所帶來的生態(tài)服務(wù)功能增值是210957.3091萬元,由此推算黑龍江國有森工林區(qū)年固C生態(tài)效益相當(dāng)于當(dāng)年“天?！蓖顿Y總額的45％左右；2008年

6、開始連續(xù)三年的生態(tài)服務(wù)功能增值就會超過十年的“天保”工程投資總額。可見,“天?！惫こ痰耐顿Y所帶來的生態(tài)效益是巨大的。其次,以900余戶職工家庭連續(xù)的、跟蹤的、入戶訪談式調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運(yùn)用恩格爾系數(shù)法和擴(kuò)展線性模型進(jìn)行分析。研究表明:職工家庭貧困階層的比例在逐年下降,但是貧困階層職工的絕對數(shù)量依然較大；家庭教育支出較高,是導(dǎo)致貧困的主要原因之一；職工家庭對未來不穩(wěn)定預(yù)期較高、儲蓄傾向較高；職工的居住狀況有待改善；醫(yī)療保健的支出價格

7、彈性絕對值較大,職工家庭對醫(yī)療的價格變動非常敏感。再次,運(yùn)用卡爾多——希克斯改進(jìn)原理對國有林區(qū)職工家庭的福利水平進(jìn)行分析,研究表明:有就學(xué)子女和老人的家庭的福利水平較低,對于這類家庭而言,貨幣的邊際效用較高,如果提高其家庭福利水平,可以實(shí)現(xiàn)卡爾多——?？怂垢倪M(jìn),從而使國有林區(qū)整體的社會福利大幅提高。最后,針對上述研究,提出二期“天保”工程具體的、可操作性的政策與建議。資源保護(hù)方面:首次建議將“天?！惫こ毯吞紖R相結(jié)合,通過碳匯造林,實(shí)現(xiàn)更

8、大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；在二期“天?！惫こ讨?重視完善、理順黑龍江林區(qū),特別是國有森工林區(qū)的管理體制與權(quán)屬等。財(cái)政投入方面:財(cái)政在國有林區(qū)投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)該遵循就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)；改善二期工程投資結(jié)構(gòu)；完善國有林區(qū)的醫(yī)療保健制度和社會保障制度等。投入結(jié)構(gòu)方面:提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例,列出專項(xiàng)資金,增加對有就學(xué)子女和老人的家庭的資金投入；增加對有適齡的高中、大學(xué)生家庭的資助等。
　　 總之,本文的研究為“天?！惫こ痰睦^續(xù)實(shí)施提供了