天然林資源保護(hù)工程區(qū)社會保障問題研究.pdf

1、天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過調(diào)整林業(yè)在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略和森林資源經(jīng)營思想，以期改善我國的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。天保工程自 2000 年正式啟動實(shí)施以來取得了明顯成效，同時也帶來了一些負(fù)面影響，特別是天保工程區(qū)社會保障問題十分突出。一方面天保工程的實(shí)施使地方財政、森工企業(yè)收入減少，職工的工資水平普遍偏低；另一方面大量富余職工安置缺少就業(yè)崗位，生活失去保障。離退休

2、職工養(yǎng)老保險難度加大，同時林農(nóng)收入下降，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺位，面臨溫飽問題和貧困問題。因此，加強(qiáng)天保工程區(qū)社會保障問題研究對保證天保工程的順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義新林區(qū)具有重要的理論和實(shí)踐意義。 本文以天保工程區(qū)社會保障問題為研究對象，運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析、定性與定量分析、對比分析與綜合分析等方法，通過建立天保工程區(qū)社會保障評價指標(biāo)體系和評價模型，分析了天保工程區(qū)社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其成因，認(rèn)為目前天保工

3、程區(qū)社會保障存在著保障功能不足、資金缺口大、保障水平差異大等問題。形成這些問題的主要成因，一是林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較薄弱；二是社會保障資金投入嚴(yán)重不足；三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘約束；四是林業(yè)企業(yè)職工收入水平低。 建立完善的天保工程區(qū)社會保障體系，是推動天保工程區(qū)健康發(fā)展的迫切需要。本文以天保工程區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，在國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外社會保障的理論研究成果與改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于對社會保障的公平與效

4、率、經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的目標(biāo)權(quán)衡，以馬克思主義社會保障理論、制度變遷理論和外部性等理論為指導(dǎo)，結(jié)合天保工程區(qū)的實(shí)際情況，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，提出天保工程區(qū)3+1扶持型社會保障模式。 社會保障基金的來源問題是制約社會保障發(fā)展的關(guān)鍵問題。天保工程區(qū)社會保障模式能否正常運(yùn)行，資金籌集是關(guān)鍵。本文通過養(yǎng)老保險基金的供求分析模型，提出最低養(yǎng)老保險基金的個人賬戶積累的籌集模式和就業(yè)型社會保障的“稅費(fèi)分籌”籌資思路，同時，提出建立“

5、政府為主，多方參與”的社會保障基金籌集機(jī)制，成立天保工程區(qū)社會保障專項(xiàng)基金。主要是通過開征社會保險稅、建立社會統(tǒng)籌基金、征收森林生態(tài)稅、發(fā)行國債、出售國有資產(chǎn)以及吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款等渠道保證天保工程區(qū)社會保障模式具有充足的資金支撐。為有效推進(jìn)天保工程區(qū)社會保障工作，本文提出優(yōu)化天保工程區(qū)社會保障的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)天保工程區(qū)社會保障的外部環(huán)境建設(shè)以及發(fā)揮政府在完善天保工程區(qū)社會保障體系過程中的職能與作用，加大教育扶持力度，實(shí)施積極就業(yè)政策