環(huán)境監(jiān)管失職罪立法問題研究.pdf

1、1997年，我國新修訂的《刑法》第9章瀆職罪中的第408條對環(huán)境監(jiān)管失職罪明文規(guī)定為：具有環(huán)境監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，具體表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，客觀上引發(fā)重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)蒙受重大物質(zhì)損失或者嚴(yán)重的人身傷亡的行為。
　　但該罪在多年的司法實踐中出現(xiàn)了罪名適用率極低、行為定性偏差、刑罰種類單一、明顯趨向輕刑化及緩刑和免于刑事處罰不當(dāng)適用等現(xiàn)象。當(dāng)然，環(huán)境污染事實的隱蔽性、公眾環(huán)保意識的薄弱、環(huán)境刑法的空白等等，都與

2、此有關(guān)，但也不能不說，與該罪在立法規(guī)定上存在的缺陷不無關(guān)聯(lián)。
　　立法上的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，該罪的罪狀規(guī)定不明確，比如：犯罪主體不明確，哪些國家工作人員具有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé)之標(biāo)準(zhǔn)不清晰；犯罪主觀心態(tài)缺乏規(guī)定，“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”不能準(zhǔn)確表征該罪主觀心態(tài)之內(nèi)容；犯罪客觀方面的規(guī)定不精準(zhǔn)，行為的表現(xiàn)形式不明確、客觀后果要求不合理、犯罪因果關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊。二是，該罪的刑罰配置不科學(xué)，單一的刑種難以區(qū)分不同程度、

3、不同情節(jié)的犯罪行為的社會危害性；單一的法定刑幅度和三年以下有期徒刑的設(shè)置，容易造成量刑不公，司法不公，有違刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
　　鑒于此，環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定為：以具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員為主體，具體表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拒絕履行或者拒絕正確履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為，主觀心態(tài)為間接故意或者過失，客觀上發(fā)生或可能會引發(fā)重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)蒙受重大物質(zhì)損失或者嚴(yán)重的人身傷亡的行為。
　　完善該罪的立法規(guī)定，應(yīng)從