土地承包經營權流轉糾紛解決機制研究.pdf

1、我國農村土地承包經營權的分散化和凝固化（即以家庭為單位享有但不得流轉）是影響土地利用和掣肘農業(yè)生產發(fā)展的主要因素之一。實現土地有效利用目標的主要途徑便在于土地流轉。土地承包經營權流轉法律制度在我國的確立經歷了一個較長的歷史過程。現在，土地承包經營權流轉在我國農村已經成為一種普遍現象，流轉形式很多，除了法定的轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押六種形式，還有繼承、代耕、信托、反租倒包和特殊租賃等流轉形式。土地承包經營權的流轉也帶來了糾紛。有

2、糾紛就需要相應的糾紛解決機制。對于農村土地承包經營權流轉糾紛而言，糾紛解決機制的多元化是必要的。根據現行立法，我國土地承包經營權流轉糾紛當事人可以通過四種途徑解決爭議:和解、調解、仲裁和訴訟。和解是一種自力救濟方式，調解和仲裁是社會救濟方式，而訴訟是公力救濟方式。
　　 調解在中國歷史悠久，對于今天的農村土地承包經營權流轉糾紛解決而言，調解的意義非常重大。在當前所有的糾紛解決方式中，當事人最傾向的糾紛解決方式還是村委會調解。村委

3、會調解屬于人民調解的范疇，人民調解在我國土地承包經營權流轉糾紛的解決中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我國當前的村委會調解中還存在行政主導、非正式性、調解協議的效力不足等問題。為了更好地發(fā)揮村委會調解的作用，有必要剔除村委會調解中的行政因素，保障當事人的合法權益，提升調解協議的效力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解本質上是一種行政指導性質的具體行政行為，行政調解在土地承包經營權流轉糾紛解決中能發(fā)揮積極的作用。但是，由于行政調解中不公正因素的存在，實踐中通過

4、這種途徑解決的糾紛很少，為了克服行政調解的不公正，應當推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解公開制度和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解程序。
　　 2009年《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的頒布從法律制度上正式確立了我國的農村土地承包仲裁制度，當前各地區(qū)正按照該法的規(guī)定組建農村土地承包仲裁委員會。土地承包經營糾紛仲裁具有受案范圍特定、仲裁程序啟動的單方性和可選擇性、仲裁裁決的非終局性等特征。相對于村委會調解而言，仲裁更具權威性;相對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

5、調解而言，仲裁更具公正性;相對于訴訟而言，仲裁也具有成本低、專業(yè)性、更具人性化等優(yōu)點。但是，我國土地承包經營權流轉糾紛仲裁制度也存在一些弊端:仲裁的行政化、仲裁有悖于當事人意思自治、仲裁程序訴訟化、仲裁裁決具有非終局性。我國土地承包仲裁制度的完善途徑包括去行政化改造、尊重當事人的意思自治、簡化仲裁程序、賦予仲裁裁決以終局效力、強調承包經營權流轉糾紛仲裁與調解的結合，等等。
　　 訴訟的基本目的之一就是解決糾紛，近些年來，訴訟在解

6、決土地承包經營權流轉糾紛中的作用進一步受到重視，司法審理土地承包經營權流轉糾紛應當遵循“強調調解”的原則，調解也符合中國農村糾紛處理的傳統(tǒng)。我國法院在審理土地承包經營權流轉糾紛案件中尚需特別關注一些典型的問題:(1)流轉協議效力的認定;(2)流轉費用糾紛的處理;(3)流轉約定不明類糾紛的處理;(4)入股糾紛的處理。從當前的情況來看，農村土地承包經營權流轉糾紛通過訴訟途徑解決的不多，特別是在偏遠地區(qū)，訴訟的利用率更低。司法制度利用率低會帶