土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究.pdf

1、我國在20世紀(jì)70年代末所實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,這已為我國農(nóng)村三十多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)踐所證明。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》確立了“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”政策,更是對其價(jià)值的最好肯定。然而,任何一種制度都有一定的時(shí)效性,都應(yīng)與它所處的實(shí)際環(huán)境相符合。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí),該制度也應(yīng)與之俱進(jìn),以適應(yīng)其變化,否則必然會因不適應(yīng)社會的發(fā)展

2、而最終被歷史淘汰。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,同樣面臨著如何完善自身以適應(yīng)新情況這一問題。目前,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度面臨的新情況主要包括兩個(gè)方面:一方面是科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的日益廣泛應(yīng)用要求適度的集中土地,發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；另一方面,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國農(nóng)村人口與耕地資源的配置狀況發(fā)生了很大變化。無論是土地的適度集中,還是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,都意味著要有一些農(nóng)民放棄土地,退出土地承包經(jīng)營權(quán)。因此,如何在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制

3、度、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變和解決好社會保障問題的前提下,逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo),運(yùn)用法學(xué)的思維方式,結(jié)合我國的基本國情及國內(nèi)的立法狀況,從法律規(guī)范的角度對土地承包經(jīng)營權(quán)退出的因?yàn)?、退出的方式及退出后失地農(nóng)民權(quán)益的保障進(jìn)行研究。
　　 全文共分為五個(gè)部分。第一部分是圍繞構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的因?yàn)檫M(jìn)行的論述。文章首先通過分析土地承包經(jīng)營

4、權(quán)的內(nèi)涵,指出土地承包經(jīng)營權(quán)的退出是農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵；其次,文章論述了土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的客觀要求；再次,本文從社會公平的視角,闡述了構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會公平的必然選擇；最后,文章從賦予土地社會功能的目的出發(fā),指明了過于限制農(nóng)民對土地的處分,無疑因噎廢食,其結(jié)果必然與賦予土地承包經(jīng)營權(quán)社會保障功能的最初目的背道而馳。
　　 文章的第二部分是土地承包經(jīng)營權(quán)退出的原則。在本部

5、分中,文章始終圍繞著保護(hù)農(nóng)民的利益和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)退出的順利進(jìn)行這兩點(diǎn),確立了土地承包經(jīng)營權(quán)退出的自愿、等價(jià)有償、平等三原則。
　　 文章的第三部分闡述的是土地承包經(jīng)營權(quán)退出的條件。在本部分,文章力求在農(nóng)民利益、集體經(jīng)濟(jì)組織的利益及社會公共利益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。以期達(dá)到在促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)退出的順利進(jìn)行的同時(shí),既能保戶農(nóng)民利益在土地承包經(jīng)營權(quán)退出時(shí)不受非法侵害,又能確保集體利益、社會公共利益不受損害。從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā),文

6、章把主體合格及意思真實(shí)作為土地承包經(jīng)營權(quán)退出的條件；從保護(hù)集體利益的角度,文章把土地承包經(jīng)營權(quán)退出應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意作為退出的條件；同樣是為了社會公共利益,本文規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的退出不得改變土地的用途。
　　 文章的第四部分論述的是土地承包經(jīng)營權(quán)退出的程序。本部分首先根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)退出是否出自承包人的自愿,把土地承包經(jīng)營權(quán)退出的路徑分為兩類,即強(qiáng)制退出與自愿退出；并根據(jù)退出路徑的不同,分別設(shè)置了兩套不同的退出程序,即