土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度研究.pdf

1、土地是國家的重要自然資源，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。我國共有2.5億農(nóng)戶和138萬平方公里的耕地，人地矛盾比較突出。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，土地權(quán)屬糾紛和征地補(bǔ)償糾紛正日趨增加，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國具有比較系統(tǒng)、完整的國有土地使用權(quán)、包括建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地使用權(quán)登記制度，但是作為集體土地使用權(quán)的一種，關(guān)系到我國廣大農(nóng)民群眾切身利益的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度尚不健全。
　

2、　我國《民法通則》和《土地管理法》等法律都忽略了對(duì)此制度做出規(guī)定。因此，為后來制定以用途管制為基礎(chǔ)的《土地登記規(guī)則》留下了“天窗”。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒布后將土地承包經(jīng)營權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并對(duì)其含義、內(nèi)容以及性質(zhì)作了詳細(xì)規(guī)定，使農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)。但是，這些法律法規(guī)在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過程中仍然存在諸多弊端。如在法律層面，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的制度建設(shè)不夠完善?，F(xiàn)行立法對(duì)各類土地所有權(quán)和使用權(quán)做出不同的規(guī)定。雖

3、然土地承包經(jīng)營權(quán)跟其它土地使用權(quán)一樣都從土地所有權(quán)中分離出來的權(quán)利，但是現(xiàn)行法律并不認(rèn)為它們屬于同樣性質(zhì)的土地權(quán)利。因此，對(duì)這些權(quán)利的登記做出不同的規(guī)定，由此導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)、登記效力以及登記程序的不統(tǒng)一，為土地權(quán)屬糾紛的頻發(fā)埋下了隱患。土地承包經(jīng)營權(quán)瑕疵登記的救濟(jì)機(jī)制不健全，發(fā)生糾紛時(shí)農(nóng)民權(quán)益難以保護(hù);在實(shí)踐層面，由于登記人員的專業(yè)素質(zhì)較低，沒有受過專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，登記動(dòng)員工作不到位、登記測量技術(shù)水平落后等原因，有些村干

4、部和農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的意義和作用不太了解，導(dǎo)致登記薄上的信息不夠全面，其內(nèi)容與實(shí)際情況不符，土地承包經(jīng)營權(quán)主體登記積極性不夠高，登記成本巨大等一系列問題。
　　隨著我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域的日益擴(kuò)大，外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸活躍，農(nóng)民土地權(quán)利關(guān)系變得更加復(fù)雜。因此，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，確保國家糧食安全，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

5、已成為國家的第一要?jiǎng)?wù)，也是市場經(jīng)濟(jì)的迫切要求。本文通過比較分析、規(guī)范分析、價(jià)值分析相結(jié)合的方法，以已有的不動(dòng)產(chǎn)登記制度理論研究成果以及實(shí)踐實(shí)施為參考，對(duì)我國土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了較為全面的分析，并試圖在現(xiàn)有的立法框架下，探索出重構(gòu)我國土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的重要措施。
　　全文共分四部分:第一部分從基礎(chǔ)理論入手，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的含義、性質(zhì)以及土地承包經(jīng)營權(quán)登記在私法上和公法上的意義進(jìn)行界定

6、。指出它在國家有效監(jiān)管土地資源、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的作用。
　　第二部分闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的現(xiàn)狀。指出現(xiàn)行立法關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)登記實(shí)踐進(jìn)行了評(píng)析。
　　第三部分論述土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的缺陷。文章首先剖析了現(xiàn)行登記制度在法律層面的缺陷，闡明登記機(jī)關(guān)和登記效力不統(tǒng)一的原因。其次，文章詳細(xì)介紹了登記制度在實(shí)踐中存在的眾多問題。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度