土地承包經(jīng)營權抵押風險防范制度研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并賦予土地承包經(jīng)營權的抵押權能，突破了長期以來對土地經(jīng)營權抵押的限制，使各地農(nóng)地抵押貸款試點加速推進。土地經(jīng)營權抵押貸款在發(fā)揮土地效益、籌措資金等方面具有顯著優(yōu)勢，既有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村金融市場，又可以提高農(nóng)民收入。但在實踐中，土地經(jīng)營權抵押也存在一定程度的風險，有可能制約抵押制度效用的發(fā)揮甚至危及社會穩(wěn)定。因此，本文擬通過比較各試點地區(qū)土地經(jīng)營權抵押制度

2、的優(yōu)劣，分析該制度所面臨的主要風險并進而構(gòu)建有利于風險防范的法律制度及配套制度，以期對土地承包經(jīng)營權抵押制度的順利實施有所裨益。
　　第一部分主要闡述土地承包經(jīng)營權抵押模式及其評析。首先根據(jù)不同標準對經(jīng)營權抵押模式予以分類，再介紹不同土地承包經(jīng)營權抵押模式的現(xiàn)狀，并對不同抵押模式的優(yōu)劣予以評析，主要有直接、間接抵押模式;集體、農(nóng)戶、企業(yè)抵押模式以及低、中、高風險抵押模式。
　　第二部分主要闡述土地承包經(jīng)營權抵押風險。通過對各

3、試點土地承包經(jīng)營權抵押現(xiàn)狀的觀察，本文將經(jīng)營權抵押所特有的風險歸納為法律與政策風險、土地價值評估風險、失地與社會風險以及土地用途改變風險。
　　第三部分主要闡述土地承包經(jīng)營權抵押風險防范的法律制度構(gòu)建。針對中央以及各試點地區(qū)就土地承包經(jīng)營權抵押所出臺的一系列規(guī)范性文件，在對其中有利于風險防范的制度進行歸納的基礎上構(gòu)建土地經(jīng)營權抵押制度，主要有堅持所有權、經(jīng)營權與承包權相分離、明確土地經(jīng)營權抵押的界定、完善土地經(jīng)營權抵押法律制度、規(guī)

4、范土地經(jīng)營權抵押合同。
　　第四部分主要闡述土地承包經(jīng)營權抵押風險防范的配套制度及其完善，主要介紹了價值評估制度、商業(yè)保險制度、資金保障制度、服務與監(jiān)管制度、利率與稅費制度，并對各項制度提出相應的建議予以完善。
　　綜上所述，本文主要從分析土地承包經(jīng)營權抵押現(xiàn)狀出發(fā)，在分析各種土地承包經(jīng)營權抵押模式及其優(yōu)劣的基礎上，歸納該制度所面臨的主要風險，研究各試點針對這些風險出臺的規(guī)范性文件，并據(jù)此構(gòu)建風險防范的法律制度和配套制度，從