論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押.pdf

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,從它誕生那一刻起就肩負(fù)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障這雙重功能,正是其所具有的社會(huì)保障功能阻斷了其被進(jìn)一步地發(fā)展利用,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性沒(méi)有得到充分的體現(xiàn),而是通過(guò)法律、政策將其禁錮起來(lái)。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民融資難這兩個(gè)問(wèn)題,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是必然的趨勢(shì)。本文認(rèn)為應(yīng)該允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。筆者在文中首先論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和性質(zhì),然后考察分析試點(diǎn)的情況,了解我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)工作

2、取得的成績(jī)和面臨的困難,最后提出建議。
　　全文分為引言、正文和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。正文共有四部分,如下所述:
　　第一部分,介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與性質(zhì),重點(diǎn)在性質(zhì)部分的介紹。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì),在《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)頒布之前,有“物權(quán)說(shuō)”、“債權(quán)說(shuō)”、“物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說(shuō)”、“債權(quán)兼物權(quán)說(shuō)”等等不同的學(xué)說(shuō)。《物權(quán)法》頒布以后,將其歸類在用益物權(quán)編,以立法的形式確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。關(guān)于其性

3、質(zhì)的爭(zhēng)論告一段落,正是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)給其抵押提供了法理基礎(chǔ)。
　　第二部分,該部分又細(xì)分為對(duì)試點(diǎn)的考察和分析兩個(gè)小部分。考察部分,介紹了從1988年到2010年以來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)抵押的5個(gè)典型試點(diǎn)。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)背景、操作流程等的介紹,能夠清晰的了解抵押試點(diǎn)的運(yùn)行情況。分析部分,介紹了試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的一些問(wèn)題。
　　第三部分,該部分是以第二部分分析試點(diǎn)中存在問(wèn)題為基礎(chǔ)提出來(lái)的。明確提出了目前建立土地承包經(jīng)營(yíng)

4、權(quán)抵押制度的制約因素。制約因素包括法律障礙和配套制度的不完善。配套制度的不完善包括:缺乏完整的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)登記和土地價(jià)值評(píng)估等配套制度。
　　第四部分,該部分為建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的建議,該部分又細(xì)分為兩小部分,分別為建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的架構(gòu)和外部配套制度的完善。建立抵押制度的架構(gòu)包括確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的標(biāo)的、主體和流程設(shè)計(jì)安排;外部配套制度的完善,是以第三部分所面臨的障礙為基礎(chǔ),提出的解決方案。包括土