論耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度構(gòu)建.pdf

1、耕地天然是擁有多重性格的“狄俄尼索斯”，耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押的合理性、設立、效力、實現(xiàn)程序及方式都存在市場性與保障性、效率與公平的角力。既要盤活農(nóng)地的市場要素功能，又要保障農(nóng)民的生存權(quán)不受侵害、抵押權(quán)人利益不受減損，這就需要在耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的構(gòu)建中運用公私融合的理念，《耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押條例》試擬稿是對未來法律制度建構(gòu)的一種探索與嘗試。
　　國家政策對耕地承包經(jīng)營權(quán)的“開禁”可謂是有著堅實理論和現(xiàn)實基礎的對市場和實踐的積極回

2、應，但立法上這一領域尚屬空白，所以，在具體法律制度的架構(gòu)上，還需關注和維護地權(quán)的安全性、穩(wěn)定性。耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押脫胎于傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押權(quán)，系不動產(chǎn)用益物權(quán)抵押。抵押人包括但不限于農(nóng)戶，但是抵押人只能為自有耕地經(jīng)營之利益貸款，抵押人擁有設押的自主選擇權(quán)，不受經(jīng)濟收入及發(fā)包人意志等因素的影響。以耕地承包經(jīng)營權(quán)為擔保為農(nóng)民提供長期農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)是目前主要的抵押權(quán)人，參酌國內(nèi)外現(xiàn)例，未來應設立土地銀行并輔之監(jiān)督、保險等制度。法學視域下，“

3、三權(quán)分置”理論難以成立，債權(quán)性權(quán)利不可以作為抵押財產(chǎn)，所以耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押的抵押財產(chǎn)是物權(quán)性的耕地承包經(jīng)營權(quán)，非經(jīng)營權(quán)，亦非所有的耕地承包經(jīng)營權(quán)，基于此耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押效力不及于農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品和法定孳息，但及于在先設立的地役權(quán)和征收補償金。我國物權(quán)法認可一般意義上的抵押物轉(zhuǎn)讓，承認抵押權(quán)的追及效力和代價清償，但是基于制度初衷和現(xiàn)實可操作性的考量，設押后抵押人不得再轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包經(jīng)營權(quán)，再互換、再出抵以維持原抵押權(quán)人利益為底線。在抵押