農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押制度構(gòu)建研究.pdf

1、我國正在從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的道路上大步邁進，城鎮(zhèn)化的程度也在不斷提升，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要擺脫零碎化經(jīng)營模式，進行集中規(guī)?；a(chǎn)。在當前的形勢下，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱農(nóng)地經(jīng)營權(quán)）抵押順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化的趨勢，符合走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的需求。
　　十八屆三中全會以來，政策允許土地承包經(jīng)營權(quán)以抵押方式進行流轉(zhuǎn)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺意見，該意見肯定了三權(quán)分置的學說理論，將經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中獨立出來，堅持農(nóng)村土地集體所

2、有以保證我國的公有制性質(zhì);不變農(nóng)戶承包土地確保土地改革的穩(wěn)妥推進;放活土地實際經(jīng)營以激發(fā)市場需求。意見同時提出應(yīng)該盡快修改相關(guān)法律保證改革有法可依，做好確權(quán)登記工作打好土地改革的基礎(chǔ)，建立相應(yīng)配套機制確保經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
　　雖然黨和國家的政策已經(jīng)允許和鼓勵包括以經(jīng)營權(quán)抵押方式在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，國家的法律層面目前依然沒有改變，禁止性條款依然生效，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押的緊箍咒并未消失。受法律、政策及司法解釋等相關(guān)規(guī)范性文件相互沖突的影響

3、，法院在司法實踐中如何處理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押意見不一，禁止、回避、默許及鼓勵的態(tài)度致使判決結(jié)果紛繁復(fù)雜，這不利于人民群眾對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押獲得合理預(yù)期，不利于人民群眾得到正確的規(guī)范性指引。
　　在黨和國家政策的鼓勵下，實踐中已有不少試點地區(qū)先行一步，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押突飛猛進的快速發(fā)展的同時也遇到了不少的問題。這些問題包括農(nóng)村土地確權(quán)登記工作面臨重重困難，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估工作缺乏獨立的機構(gòu)和專業(yè)的人員，抵押平臺并沒有在大范圍內(nèi)建立，相關(guān)保