土地承包經營權抵押的困境及出路研究.pdf

1、在現(xiàn)行農村土地法律制度中，對于以家庭承包方式取得的土地承包經營權設定抵押秉持否定態(tài)度，其立法邏輯在于土地承包經營權是農民基本生存權的主要保障，故在制度設計上偏向“秩序”價值取向，一定程度上忽視了“效率”價值；同時，基于社會保障的需要，農村土地的生產要素功能也就不可避免地被弱化。然而，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農業(yè)規(guī)?；l(fā)展與現(xiàn)行農村土地制度的沖突越來越凸顯。其中，破除土地承包經營權抵押的制度障礙已成為當前農村土地流轉制度改革及農村金融制度

2、創(chuàng)新中最為迫切和艱巨的任務。法律制度供給的滯后，擋不住實踐中對開禁土地承包經營權抵押的強烈訴求，各地紛紛推行抵押試點。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出的“賦予農民對承包經營權抵押、擔保權能”就是對現(xiàn)實需求的政策回應。
　　全文分為引言、正文和結語三個部分。正文有四部分：
　　第一部分，介紹了土地承包經營權及其抵押的概念。梳理了現(xiàn)行法律、司法解釋對土地承包經營權抵押的規(guī)定以及

3、政策性文件對法律的突破。從理論上論述了土地承包經營權抵押的可行性及必要性。土地承包經營權作為用益物權所具有的可處分性，土地的社會保障功能弱化及土地承包經營權允許轉讓為土地承包經營權抵押提供了可行性；允許抵押是農地金融制度創(chuàng)新的必然要求，是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。
　　第二部分，對土地承包經營權抵押的典型模式進行了實證考察及分析。該部分又細分為對試點的做法、簡要評析和小結部分。通過對試點背景、操作流程等的介紹，了解其

4、運行情況，介紹了試點工作取得的成績和存在的一些問題。在此基礎上對各地試點進行經驗總結，為后續(xù)土地承包經營權抵押推行提供借鑒。
　　第三部分，該部分以第二部分的實證分析為基礎，明確提出了目前土地承包經營權抵押制度的制約因素。包括其現(xiàn)行制度效率價值凸顯不夠，農村土地的生產要素功能彰顯乏力，抵押制度以政策性文件為依據法律效力不足以及土地承包經營權抵押的配套制度不完善。
　　第四部分，就如何完善土地承包經營權抵押制度提出了建議，主要