土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出制度研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵舉措，中國(guó)已向城鎮(zhèn)化逐步邁進(jìn)，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，伴隨而來的是農(nóng)民的身份與其職業(yè)、收入和空間特征發(fā)生了不同層次的分立。然而，中國(guó)目前農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策是“長(zhǎng)久不變”，隨著越來越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市并定居下來，這一政策導(dǎo)致以家庭為單位的農(nóng)地人均占有量的失衡，這種人地日益突出的矛盾以及在農(nóng)民內(nèi)心產(chǎn)生的不公平感已經(jīng)為農(nóng)村治理工作及農(nóng)村整體的和諧發(fā)展制造

2、了障礙。這時(shí)就需要構(gòu)建完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出制度，事實(shí)上在實(shí)踐中很多地方政府都已在開展承包地退出的工作，但在法律層面上欠缺對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，在實(shí)踐中各個(gè)地方政府對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出規(guī)定也千差萬別。伴隨城市化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于退出機(jī)制需要更深入的研究，怎樣在保持農(nóng)村原有的基本經(jīng)營(yíng)制度不變，因地制宜、逐步推進(jìn)地建立承包地退出制度？如何構(gòu)建完善對(duì)退地農(nóng)民的社會(huì)保障制度、退地補(bǔ)償制度、退地程序？這些問題的厘清，對(duì)于開展土

3、地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高耕地資源配置率及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。2014年中央“一號(hào)文件”對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，即農(nóng)戶的土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在權(quán)能上可以進(jìn)行分離。“兩權(quán)分離”既是理論問題，也為解決土地制度創(chuàng)新問題進(jìn)行的一系列實(shí)踐改革提供了新的契機(jī)。借此契機(jī)，本文將對(duì)承包地退出制度的構(gòu)建及相關(guān)問題做一梳理分析。
　　第一部分，“前言”。主要介紹了本文寫作的現(xiàn)實(shí)意義、擬解決的問題及研究方法，起到提綱挈領(lǐng)的作用。
　　第二部

4、分，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出制度概述”。本章對(duì)全文的核心概念做出解釋，如：退出權(quán)、退出機(jī)制。另外，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的原因及必要性作出分析。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的必要要求，也是解決農(nóng)村人地矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是中國(guó)戶籍制度改革的一個(gè)聯(lián)動(dòng)改革。
　　第三部分，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)踐考察”。本章隊(duì)中國(guó)部分地區(qū)承包地退出的實(shí)踐進(jìn)行分析，包括成都、重慶、浙江等。在分析比較的基礎(chǔ)上，對(duì)承包地退出機(jī)制的構(gòu)建得到啟示，即因地制宜，構(gòu)建

5、不同的退出類型，以更好的保障農(nóng)民的生活及社會(huì)的安定。并且對(duì)農(nóng)民退出承包地問題要做綜合考量，城鎮(zhèn)方面確定農(nóng)民退出土地的前提條件，構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度，保證農(nóng)民未來的生活；農(nóng)村方面，在農(nóng)民完成真正的市民化進(jìn)程之前，保留其承包地，為維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供制度保障。
　　第四部分，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出類型分析”。本章具體分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的類型，包括自愿退出與強(qiáng)制退出。全退出與準(zhǔn)退出。該部分植根于對(duì)《農(nóng)村土地承包法》第26條的