農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制研究.pdf

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是1978年十一屆三中全會(huì)以后黨賦予農(nóng)民的最重要的經(jīng)營(yíng)自由權(quán),其目的是為解放農(nóng)村生產(chǎn)力,其本質(zhì)是我國(guó)現(xiàn)有土地制度約束下的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出是指讓渡出一般意義上的土地使用權(quán)而依靠別的行業(yè)生存和生活。主動(dòng)退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一直未受重視是我國(guó)當(dāng)前土地利用存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期趨勢(shì)使得如何實(shí)現(xiàn)在保持堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下,實(shí)

2、現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品公共服務(wù)均等化,逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制,提高耕地資源的配置效率顯得尤為重要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制是地方政府、退出者和需求者,以及外部條件的耦合結(jié)果,缺少任何一方均要影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶是否退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵在于,一旦農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶能否獲得長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的、能夠滿足基本生活需求的社會(huì)保障體系。
　　本課題基于近年來(lái)隨著越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城

3、市成為城里人,如何在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變和解決好社會(huì)保障問(wèn)題的前提下,逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)研究。主要是根據(jù)30年來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體實(shí)際,結(jié)合現(xiàn)存我國(guó)農(nóng)戶利用土地行為(尤其是新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市成為城里人后的土地利用行為),分析在我國(guó)農(nóng)地資源稟賦制約下,農(nóng)民退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的必要性和合理性。結(jié)合農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理論,分析影響農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制約因素,選擇國(guó)內(nèi)國(guó)外現(xiàn)有

4、的幾種農(nóng)民退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析,并比較各種不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)和實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的新的問(wèn)題,總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出的眾多限制因素,如城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成、農(nóng)民進(jìn)城落戶在戶籍制度、公共服務(wù)等方面依然存在制度壁壘、大部分農(nóng)民工不愿意放棄承包地、人口不落地的城市化強(qiáng)化了地權(quán)高度分散化的格局等,進(jìn)而嘗試提出采取哪些因素會(huì)誘致農(nóng)戶自愿退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng),探討我國(guó)農(nóng)戶退出土地經(jīng)營(yíng)的前提和特點(diǎn)、退出的原則、退出的路徑,以及鼓勵(lì)退出的保障機(jī)制