農(nóng)民工勞動保護機制有關(guān)問題的研究.pdf

1、改革開放以來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，并形成了我國社會的一個特殊群體—農(nóng)民工。當(dāng)前我國農(nóng)民工約有 1.5億人，其正逐步成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的主體。龐大的農(nóng)民工群體以其辛勤勞動為我國城鄉(xiāng)建設(shè)做出了巨大貢獻。但是，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病、傳染病危害嚴重，其中農(nóng)民工占到了傷亡人數(shù)的80[％]?？梢姡r(nóng)民工的生命安全和身體健康正在遭受嚴重侵害。這也凸顯了農(nóng)民工勞動保護機制運行的現(xiàn)實困境。如何破解農(nóng)民工勞

2、動保護機制的運行困境，還農(nóng)民工以切實到位的生產(chǎn)安全和勞動保護是我國當(dāng)前亟待解決的重大問題，也引起了全社會的廣泛關(guān)注。這個問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益保護的問題，而且也是維護我國和諧社會的重大問題。
　　 就農(nóng)民工的法律地位而言，其并無特殊性，因此本文對于農(nóng)民工勞動保護機制的分析是在保護勞動者的總體視野下進行的。文中首先對農(nóng)民工和勞動保護機制進行準(zhǔn)確界定。然后在對我國農(nóng)民工的勞動保護機制現(xiàn)況進行實證調(diào)查和資料查詢的基礎(chǔ)上，運用當(dāng)代

3、先進法學(xué)理論和法律社會學(xué)研究方法對農(nóng)民工勞動保護的機制困境進行多角度、深層次原因分析，并借鑒國內(nèi)外勞動保護成果，針對我國國情提出了破解農(nóng)民工勞動保護機制運行困境的應(yīng)對之策。
　　 論文共分四部分：
　　 第一部分主要對農(nóng)民工和勞動保護機制進行概念界定。筆者通過對學(xué)界幾種關(guān)于“農(nóng)民工”定義的分析，對“農(nóng)民工”一詞內(nèi)涵的解析，把農(nóng)民工界定為：具有農(nóng)村戶口身份，長期或一定時期內(nèi)在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。其具有流動性、過渡性、復(fù)雜性和

4、弱勢性等特點。筆者通過對“勞動保護機制”一詞的解析，概括出本文所指勞動保護機制是指由勞動保護各要素相互聯(lián)系、相互作用，從而發(fā)揮勞動保護功能的作用原理。其研究對象是我國的農(nóng)民工弱勢群體，研究的范圍涉及我國農(nóng)民工勞動保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多方面。具體研究內(nèi)容是農(nóng)民工生產(chǎn)勞動期間生命安全和身體健康。
　　 第二部分從應(yīng)然與實然的角度對當(dāng)前我國農(nóng)民工勞動保護機制建設(shè)所取得的進展和存在的問題進行考察，認為我國對于農(nóng)民工的勞動保護

5、已初步形成了一個覆蓋農(nóng)民工生命安全和身體健康的日常預(yù)防、工傷救助、醫(yī)療保障和事故處理的、以憲法為核心，以民法、刑法、勞動法等部門法為保障的綜合法律體系，為我國農(nóng)民工依法維權(quán)創(chuàng)造了前提條件。我國《憲法》已經(jīng)為農(nóng)民工的勞動保護奠定了根本法依據(jù)，體現(xiàn)了我國對農(nóng)民工生命安全和身體健康保護的重視；以《民法通則》為中心的民事法律保護制度初步建立了對農(nóng)民工生命安全和身體健康保護的法律制度；我國勞動法對于農(nóng)民工的勞動保護已初步形成了一個覆蓋農(nóng)民工生命安

6、全和身體健康日常預(yù)防、工傷救助、醫(yī)療保障和事故處理的綜合法律體系，為我國農(nóng)民工以法律武器維護權(quán)益創(chuàng)造了前提條件；我國刑法對于侵害農(nóng)民工生命健康的制裁也作出了相應(yīng)規(guī)定，確立了保護農(nóng)民工生命安全和身體健康的最后盾牌。同時筆者指出了當(dāng)前農(nóng)民工勞動保護領(lǐng)域中普遍存在的勞動保護措施缺失、社會保險缺位、勞動合同制度未獲落實、維權(quán)之路受阻、勞動監(jiān)察不力和工會維權(quán)失落等諸多問題。勞動保護措施缺失具體表現(xiàn)為：用人單位勞動保護設(shè)施不盡人意；勞保用品發(fā)放不到

7、位；休息休假難以保障；危險環(huán)境下得不到體檢；勞動安全衛(wèi)生教育不足；女職工和未成年工特殊保護不足等。在我國法律的現(xiàn)實運行中，農(nóng)民工的社會保險在此缺位了，農(nóng)民工成了社會安全網(wǎng)的遺忘者?，F(xiàn)行勞動用工制度存在許多問題，農(nóng)民工成為用人單位強勢管制下的受害者。農(nóng)民工的維權(quán)之路充滿艱辛和無奈。應(yīng)有的法律救濟機制在農(nóng)民工心目中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民工工會的作用也受到了極大限制。面對目前形勢嚴峻的勞動保護現(xiàn)狀，勞動監(jiān)察部門監(jiān)察乏力。深處弱勢的農(nóng)民工，其

8、權(quán)利受到侵害無法得到工會的幫助和支持，沒有表達自己意見的組織和渠道，難以通過集體力量維護其合法權(quán)益，成為現(xiàn)實處境和制度救濟雙重困境的弱勢群體。
　　 第三部分從經(jīng)濟、政治、文化、法律規(guī)范幾重維度，運用邏輯分析、比較分析、系統(tǒng)分析的研究方法，借鑒西方權(quán)利法學(xué)、法律經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟博弈論、文化解釋學(xué)等理論進行深入分析，探求農(nóng)民工勞動保護機制運行困境的深層次原因，為對策分析奠定堅實基礎(chǔ)。在經(jīng)濟因素方面對農(nóng)民工勞動保護機制運行維權(quán)困境進行馬

9、克思主義法學(xué)分析，對農(nóng)民工勞動保護問題形成進行制度經(jīng)濟學(xué)分析，對農(nóng)民工簽訂勞動合同過程進行博弈論解讀，對工會維權(quán)進行經(jīng)濟效率分析，對勞動保護措施缺失進行安全經(jīng)濟學(xué)分析，對農(nóng)民工維權(quán)進行成本探討；在政治因素方面主要探討農(nóng)民工勞動保護機制運行中的權(quán)力博弈、二元身份的圍城和國家功能的錯位問題；在法律文化傳統(tǒng)方面指出了崇無訟、重調(diào)處的法律傳統(tǒng)和權(quán)尊于法的傳統(tǒng)對農(nóng)民工維權(quán)的影響；并從憲法維度、民事法律維度、勞動法維度、刑事法律維度探討了農(nóng)民工勞動

10、保護：在憲法維度上，我國《憲法》中還缺少保護公民遷徙自由權(quán)的明確規(guī)定，使不合理的戶籍制度阻礙了農(nóng)民工的自由流動，農(nóng)民工的人身權(quán)利得不到保障，法律制度上的歧視難以消除，憲法的應(yīng)有權(quán)利在普通法上保障不足，現(xiàn)實中還存在著許多違背憲法的法律法規(guī)；在民法上，民事賠償不利于農(nóng)民工的勞動保護，《民法通則》對農(nóng)民工生命安全和身體健康的保護力度不足，在民法中對侵害公民權(quán)益造成精神損害的賠償過低，《民事訴訟法》規(guī)定的“誰主張，誰舉證”的原則對農(nóng)民工造成現(xiàn)實

11、的不利；在勞動法維度上，勞動法規(guī)定的“先裁后審”的糾紛解決程序很不合理；《勞動法》的許多規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，不能有效應(yīng)對當(dāng)今出現(xiàn)的各種問題；在刑法維度上，強迫職工勞動罪、重大責(zé)任事故罪有待完善；加強對刑法中的強迫職工勞動罪和重大責(zé)任事故罪的修改和完善，增加刑法所規(guī)定的犯罪種類。
　　 第四部分在前述分析的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外勞動保護成功經(jīng)驗，提出了在已有農(nóng)民工勞動保護機制基礎(chǔ)上，完善以立法、司法、執(zhí)法和守法為中心的勞動保護機制，并

12、從法律體系、保護主體、司法改革、執(zhí)法監(jiān)督、工會維權(quán)、自身維權(quán)、非政府組織維權(quán)等多個方面提出完善我國農(nóng)民工勞動保護機制的對策。主要包括：(1)進一步完善有關(guān)農(nóng)民工勞動保護當(dāng)前的法律體系：將“勞動權(quán)”、公民遷徙自由寫入憲法，清理違憲的法律法規(guī)，建立保護農(nóng)民工的基本法律；完善農(nóng)民工勞動保護的民事立法；完善勞動法律、法規(guī)；完善和出臺農(nóng)民工社會保障相關(guān)法規(guī)；完善農(nóng)民工勞動保護的刑事法律。(2)明確定位國家勞動保護主體，政府主管部門必須徹底克服本位

13、主義，加大執(zhí)法力度；賦予農(nóng)民工的親屬維權(quán)暢通渠道，保障農(nóng)民工的近親屬在維權(quán)過程中的合法權(quán)益。(3)改革現(xiàn)行司法體制，設(shè)立專門的勞動法庭，為農(nóng)民工的勞動保護維權(quán)暢通渠道；建議取消勞動仲裁委員會，規(guī)定勞動爭議當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴，允許農(nóng)民工以口頭方式提起訴訟；在執(zhí)行方面,同樣應(yīng)給予農(nóng)民工維權(quán)案件特殊的優(yōu)惠和便利。(4)加強農(nóng)民工勞動保護的執(zhí)法和監(jiān)察：構(gòu)建國家勞動保護監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)共管部門安全管理和工會組織監(jiān)督密切結(jié)合的勞動監(jiān)察體系；勞動

14、監(jiān)察人員要嚴格按照程序和規(guī)范辦事；把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合；建立勞動保護監(jiān)察預(yù)警制度,施行網(wǎng)格化管理。(5)構(gòu)建涵蓋農(nóng)民工的社會保障機制：適時開征社會保障稅，實行多元籌資體制；擴大受益群體，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險安全網(wǎng)。(6)培育農(nóng)民工自主維權(quán)機制；(7)建立農(nóng)民工工會維權(quán)機制：廣泛建立和完善三方協(xié)商機制；建立農(nóng)民工工會雙向維權(quán)機制。(8)鼓勵法律援助機構(gòu)和 NGO(非政府組織)參與農(nóng)民工勞動保護：建立健全農(nóng)民工法律援助機制；為 NG