農(nóng)民上訪問題研究——以泰安市岱岳區(qū)為例.pdf

1、農(nóng)民上訪問題日益成為孕育社會不穩(wěn)定的一個重要因素。我國農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)差，底子薄，我國一半的人口住在農(nóng)村，因此重視農(nóng)村各種社會矛盾的解決，是構(gòu)建社會和諧、實(shí)現(xiàn)小康社會的重要方面。如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村出現(xiàn)的各類社會矛盾，并采取相關(guān)措施加以解決，是做好農(nóng)村工作的重中之重。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，通過農(nóng)民上訪問題來觀察農(nóng)村社會，能夠更加實(shí)事求是的反映農(nóng)村的實(shí)際情況，較好的把握各類問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，促進(jìn)問題的解決。信訪部門市黨委政府和人民農(nóng)民溝通的橋梁

2、，是人民群眾向等位政府反映社情民意的重要渠道。信訪量的多少和信訪問題的性質(zhì)在很大程度上也反映了社會穩(wěn)定的狀況。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，通過農(nóng)民上訪來觀察農(nóng)村社會，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从侈r(nóng)村情況，較好地把握問題的本質(zhì)，促進(jìn)問題的解決。本文以農(nóng)民上訪為切入點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，描述了泰安市岱岳區(qū)近10年農(nóng)民上訪趨勢分析，選取典型案件進(jìn)行分析，提出了具體的可行性對策和長遠(yuǎn)的制度性對策，對于社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有一定

3、的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文主要分為四個部分對該論題進(jìn)行論述。
　　第一部分主要是對近10年泰安市岱岳區(qū)農(nóng)民上訪概況的調(diào)查。從近10年泰安市岱岳區(qū)農(nóng)民上訪情況，對上訪數(shù)量、上訪結(jié)構(gòu)、上訪誘因等多方面的變化趨勢進(jìn)行分析，挖掘農(nóng)民上訪的趨勢走向。然后從集體上訪和個人上訪兩個方面分別闡述上訪問題。對集體上訪問題，主要從上訪人員、組織者特征、上訪目的和動機(jī)等方面予以解析，對個人上訪問題，從經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)影響、性格傾向等方面予以解析，剖析上

4、訪者的特征。最后從村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及信訪干部對農(nóng)民上訪現(xiàn)狀的評價，闡述基層干部眼中的農(nóng)民上訪現(xiàn)狀。
　　第二部分主要是對農(nóng)民上訪現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析。首先從造成農(nóng)村農(nóng)民上訪多發(fā)、頻發(fā)的主要原因進(jìn)行總體敘述，將主要原因分為村級上訪、占地拆遷類上訪、生活困難類上訪、生活糾紛類上訪、土地權(quán)屬類上訪、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類上訪、遺留問題類上訪、特殊上訪及其他上訪等九類上訪原因。并結(jié)合岱岳區(qū)三個農(nóng)民上訪實(shí)例進(jìn)行剖析。這三個例子主要是針對村級上訪、占地拆遷

5、類上訪和土地權(quán)屬類上訪。其中一個是個人上訪事件，兩個集體上訪事件，得出當(dāng)前農(nóng)民上訪的主要的原因及處理上訪問題面臨的復(fù)雜化傾向。然后對當(dāng)前農(nóng)民上訪問題的原因所在進(jìn)行初步探討，主要從越級上訪的趨勢增多、在農(nóng)民集體上訪中時常有農(nóng)村家族或派系勢力參與在其中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能受限和熟人打招呼現(xiàn)象的濫存三個方面進(jìn)行闡述，初步探討了農(nóng)民上訪所反映出來的各種矛盾，以及可能出現(xiàn)的非制度化參與的傾向。
　　第三部分是對農(nóng)民上訪的深層透視，通過深入分

6、析，從更大背景、更大領(lǐng)域、更深層次來談老農(nóng)民上訪的原因。即當(dāng)前農(nóng)民上訪的深層原因有：現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果、傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代民主意識的融合影響、法律法規(guī)不盡完善、農(nóng)村信訪機(jī)制不完善、政府在改革中配套制度、民主建設(shè)等方面存在缺陷、農(nóng)民法律意識相對淡薄以及基層政府信訪職能缺失等七個方面，并著重分析了信訪機(jī)制缺失和農(nóng)民法律、權(quán)利意識的淡薄所帶來的信訪癥結(jié)。
　　第四部分作為本文的主要部分重點(diǎn)論述如何做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)民

7、信訪工作的穩(wěn)步開展。做好農(nóng)民信訪穩(wěn)定工作，是處理好三農(nóng)問題以及做好群眾路線的重中之
　　重。當(dāng)前我國社會發(fā)展的形勢決定了信訪工作將面臨著新的、更高的要求和挑戰(zhàn)。本部分主要從兩個方面展開論述。前一部分主要是準(zhǔn)確掌握信訪形勢，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定進(jìn)行論述，主要包括正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村信訪形勢，妥善處理問題，加強(qiáng)對村干部的教育監(jiān)督和制約。后一部分主要對如何創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民信訪工作的有效開展，主要包括：建立民意傳輸渠道和信訪接待機(jī)制；