美國(guó)防治海洋外來(lái)物種入侵法律規(guī)制研究.pdf

1、美國(guó)防治海洋外來(lái)物種入侵法律規(guī)制研究摘要隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展以及交流的增加，海洋物種也隨之被人們由原生長(zhǎng)海域帶至其他海域，形成了海洋外來(lái)物種入侵現(xiàn)象。海洋外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生存帶來(lái)重大威脅，愈發(fā)引起人們的廣泛關(guān)注。美國(guó)本土三面環(huán)海，海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，北部同加拿大相鄰的五大湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，因而國(guó)內(nèi)遭受海洋外來(lái)物種入侵危害嚴(yán)重。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋外來(lái)物種侵害，美國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始針對(duì)海洋外來(lái)物種入侵問(wèn)題進(jìn)

2、行專門立法，目前已經(jīng)形成了較為完備的法律體系，建立了各類行之有效的法律制度，在防治海洋外來(lái)物種入侵方面收到了良好效果，雖然實(shí)踐中還存在一些不足，仍為國(guó)際社會(huì)提供了啟示和借鑒。世界自然保護(hù)同盟對(duì)海洋外來(lái)物種有嚴(yán)格定義，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面造成了嚴(yán)重危害，帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失，此為美國(guó)的立法背景和必要性。通過(guò)系統(tǒng)梳理美國(guó)在防治海洋外來(lái)物種入侵方面的聯(lián)邦立法和州立法，以及為響應(yīng)相關(guān)國(guó)際公約所作的努力，發(fā)現(xiàn)美國(guó)采用的是相對(duì)集中的專門性立法模

3、式，這種模式利弊兼具，但總體來(lái)說(shuō)利大于弊。同時(shí)，其立法呈現(xiàn)出生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境重建措施比重增加、立法部門分類細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，表明美國(guó)已認(rèn)識(shí)到應(yīng)將維護(hù)生態(tài)利益放在首位。通過(guò)復(fù)雜的法律體系，美國(guó)建立起完善的防治海洋外來(lái)物種入侵法律制度，包括用于預(yù)防的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可證制度、物種名錄制度和壓載水管理制度，用于控制和治理的物種入侵責(zé)任制度和司法救濟(jì)制度。以上法律制度在實(shí)踐中收到良好效果，同時(shí)暴露出一些問(wèn)題，包括預(yù)防措施缺少足夠的細(xì)節(jié)性規(guī)定、缺

4、乏細(xì)致有效的治理措施、聯(lián)邦立法與各州立法在內(nèi)容上存在交叉以及公眾參與缺失?？v然存在以上不足，美國(guó)先進(jìn)的立法和法律制度仍為其他國(guó)家在防治海洋外來(lái)物種入侵方面的立法提供了一些啟示：應(yīng)將維護(hù)生態(tài)利益作為立法的根本原則；貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，建立嚴(yán)密的預(yù)防制度；建立完善的海洋物種入侵法律責(zé)任制度；設(shè)立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并完善協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)鍵詞：美國(guó)；海洋外來(lái)物種；法律規(guī)制regulationsaresummarizedthesesystemsaree

5、nvironmentalimpactassessmentsystempermitsystemspecieslistsystemballastwatermanagementsystemlegalliabilityofinvasivespeciessystemjudicialreliefsystem.Thefirstfoursystemsareusedfpreventionthelasttwoareusedfcontrolgovernanc

6、e.Atlastbystudyingthesocialeffectsofthelegalsystemsinpracticeanalysisingthemeasuresfpreventionsomeproblemsofthesesystemsaresummarizedtheyare:theprecautionslackingdetailedprovisionsalackofeffectivecontrolmeasuresfederalle

7、gislationstatelegislationbeingoverlappingalackofpublicparticipation.AlthoughtherearesomeshtcomingstheU.S.hasprovidedothercountriessomerevelationsonpreventionofmarineinvasivespecies:protectingtheinterestofenvironmentshoul

8、dbeafundamentalprincipleoflegislationimplementtheprecautionaryprincipletoestablishastrictpreventionsystemimprovethelegalliabilitysystemestablishacodinatemanagementsystem.KeyWds:UnitedStatesMarineInvasiveSpeciesLegalRegul