中美國(guó)防預(yù)算管理制度的比較研究.pdf

1、國(guó)防經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要而特殊的組成部分。其運(yùn)行不但具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一般特性，還具有國(guó)防經(jīng)濟(jì)自身的特性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的前提條件就是資源的稀缺，國(guó)防經(jīng)濟(jì)所面臨的情況仍是如此。
　　 如何在國(guó)防預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出最優(yōu)選擇，一直以來(lái)都是國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究的核心問(wèn)題。然而，國(guó)防預(yù)算管理的效率是一個(gè)更為深入的問(wèn)題。即在給定國(guó)防資源的條件下如何最優(yōu)的運(yùn)用資源。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還是國(guó)防戰(zhàn)略的要求，對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都需要高效率。我國(guó)

2、較長(zhǎng)期的低水平軍費(fèi)與我國(guó)的國(guó)際地位、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的巨額花費(fèi)、世界軍事發(fā)展的新趨勢(shì)之間的矛盾，迫切需要我們提高國(guó)防預(yù)算管理效率。國(guó)防投入沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的產(chǎn)出，浪費(fèi)資源事小，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法排除、國(guó)防安全得不到保障事大。
　　 推動(dòng)國(guó)防預(yù)算管理思想和理論不斷發(fā)展的根本動(dòng)力源于人們?yōu)榻⒗硐氚踩h(huán)境與協(xié)調(diào)的軍用、民用經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的不懈探索。如何理順國(guó)防預(yù)算制度，以適合的理論做指導(dǎo)就成為一項(xiàng)全新的課題。
　　 筆者的研究對(duì)象是在把握

3、國(guó)防經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取比較研究的方法，總結(jié)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，期望加以借鑒，幫助我國(guó)進(jìn)一步建立和完善自身的國(guó)防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及國(guó)防預(yù)算管理體系。
　　 本文第一章分別就國(guó)防經(jīng)費(fèi)的理論、國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論、國(guó)防預(yù)算與國(guó)防需求的規(guī)劃等進(jìn)行梳理和評(píng)析，以期構(gòu)建國(guó)防預(yù)算管理研究的理論基礎(chǔ)。
　　 本文第二章從理論角度研究國(guó)防經(jīng)濟(jì)的主要方面，包括國(guó)防經(jīng)濟(jì)及其特性，國(guó)防經(jīng)濟(jì)的主體與客體，國(guó)防需求與國(guó)防供給，國(guó)

4、防生產(chǎn)與國(guó)防消費(fèi)等，揭示和強(qiáng)調(diào)國(guó)防工業(yè)的重要性、復(fù)雜性、特殊意義和研究方法，說(shuō)明國(guó)防經(jīng)濟(jì)的特殊性、國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系以及資源配置效率等問(wèn)題，并探討國(guó)家財(cái)政預(yù)算與國(guó)防預(yù)算間的關(guān)系。
　　 本文第三章重點(diǎn)研究美國(guó)國(guó)防預(yù)算和預(yù)算管理模式。研究和探討在新軍事變革推動(dòng)下，國(guó)防預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算等四大環(huán)節(jié)所經(jīng)歷著的變革。從美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略演變、美國(guó)國(guó)防開(kāi)支總量與結(jié)構(gòu)變化、國(guó)際政治形勢(shì)對(duì)國(guó)防預(yù)算的影響、國(guó)防經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃、美國(guó)的

5、國(guó)防預(yù)算技術(shù)、編制、決策、監(jiān)控、執(zhí)行、評(píng)估等多角度對(duì)美國(guó)國(guó)防預(yù)算管理模式進(jìn)行分析，從而了解國(guó)防預(yù)算管理特有的現(xiàn)象及其本質(zhì)。
　　 本文第四章重點(diǎn)研究中國(guó)國(guó)防預(yù)算及其管理體制改革，分別從中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、防務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估的角度分析和研究中國(guó)防務(wù)預(yù)算管理體制，以期在借鑒國(guó)際先進(jìn)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，逐步形成具有中國(guó)特色的國(guó)防預(yù)算管理理論和實(shí)踐模式。
　　 本文第五章重點(diǎn)從現(xiàn)行防

6、務(wù)預(yù)算管理體制中存在的主要問(wèn)題，美國(guó)防務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義，未來(lái)防務(wù)戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)化防務(wù)預(yù)算的要求等三方面入手，分析建立有特色的中國(guó)防務(wù)算管理模式問(wèn)題，探討擬議中的中國(guó)國(guó)防預(yù)算體制改革，展望新形勢(shì)下的中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略，以及未來(lái)有中國(guó)特色的國(guó)防預(yù)算管理模式。
　　 本文第六章在借鑒美國(guó)預(yù)算管理模式的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析中國(guó)國(guó)防預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)和路徑選擇，并就實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換提出對(duì)策建議。
　　

7、經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和摸索，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算管理形成了一套相對(duì)完整的體系和機(jī)制，以及配套的理論，其中也存在著這樣那樣的問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展和軍事變革，舊的管理理論和模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須從理論和體制上進(jìn)行變革，并從新的角度調(diào)整政府、軍隊(duì)與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化預(yù)算部門職能，改革管理體制。
　　 提高國(guó)防預(yù)算管理效率，是提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的根本途徑。筆者著重研究了國(guó)防預(yù)算管理效率的評(píng)估方法與基本評(píng)估原則。一方面闡釋中國(guó)