中國(guó)近代檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的演變研究.pdf

1、清末社會(huì)動(dòng)蕩不安，清政府為了挽救統(tǒng)治，變法圖強(qiáng)，于1906年頒布了《大理院審判編制法》，首次引入了檢察制度。在此之前，我國(guó)只有御史制度，其同現(xiàn)代檢察制度存在本質(zhì)區(qū)別，主要負(fù)責(zé)古代的一系列行政司法事宜。盡管當(dāng)時(shí)檢察制度的發(fā)展舉步維艱，但這一新興事物一經(jīng)引入，便立刻受到社會(huì)各界的關(guān)注，并呈迅速蔓延之勢(shì)。本文選擇從清末到南京國(guó)民政府這一時(shí)段，以檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的演變發(fā)展為研究視角，考察我國(guó)近代檢察機(jī)關(guān)是如何一步步獨(dú)立行使偵查權(quán)，走向獨(dú)立化和規(guī)范

2、化的。本文圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi):其一，從清末到南京國(guó)民政府時(shí)期，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的立法呈現(xiàn)怎樣的變化;其二，近代檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的主體、范圍等有何變化;其三，審判官、司法警察與檢察機(jī)關(guān)是怎樣的關(guān)系，在檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)過(guò)程中，審判機(jī)關(guān)、司法警察發(fā)揮了什么作用。
　　自《大理院審判編制法》首次確立檢察制度以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷創(chuàng)設(shè)新法、修改舊法的方式完善檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。檢察制度初立時(shí)，只在京師地區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定較為簡(jiǎn)單，各項(xiàng)制

3、度都不完善。后為發(fā)展檢察制度，又創(chuàng)設(shè)《各級(jí)審判廳試辦章程》等新法具體規(guī)定檢察制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍、對(duì)司法警察的調(diào)度權(quán)等問(wèn)題。隨著檢察制度在我國(guó)的擴(kuò)展，其與審判機(jī)關(guān)、司法警察的矛盾也日漸突出。為緩解沖突，頒行《高等以下各級(jí)審判廳試辦章程》《檢察廳調(diào)度司法警察職務(wù)章程》等法律，調(diào)整彼此之間的關(guān)系。到了南京國(guó)民政府時(shí)期，在已有舊法的基礎(chǔ)上，重新修訂1935年《刑事訴訟法》，用更規(guī)范化的語(yǔ)言嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的行使權(quán)限等問(wèn)題。使關(guān)于檢察

4、機(jī)關(guān)偵查權(quán)的立法更加系統(tǒng)化。
　　隨著檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)各地設(shè)立，其數(shù)量不斷增加，隊(duì)伍日漸強(qiáng)大。檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的具體實(shí)施也不斷演變。清末時(shí)期，只有司法警察為其輔助機(jī)關(guān);南京國(guó)民政府時(shí)期省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、警察廳長(zhǎng)、警務(wù)處長(zhǎng)等，在必要時(shí)均須服從檢察機(jī)關(guān)的調(diào)度。偵查范圍也從最初的受預(yù)審官限制，擴(kuò)大到后來(lái)對(duì)一切有犯罪嫌疑的人和事均可偵查。由于檢察機(jī)關(guān)權(quán)限的擴(kuò)大，偵查過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)力的行為。因此當(dāng)時(shí)政府修改法律，嚴(yán)格限制檢察機(jī)

5、關(guān)偵查過(guò)程中強(qiáng)制措施的使用，以保障人權(quán)。
　　我國(guó)近代檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的演變與司法警察、審判機(jī)關(guān)的發(fā)展是息息相關(guān)的。在檢察制度引入之前，偵查、審判都是由審判機(jī)關(guān)完成的，所以在檢察制度引入之初，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常受到審判機(jī)關(guān)的干涉。為保障檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的行使，不斷修訂法律，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)范圍，以減小審判機(jī)關(guān)的干涉。到南京國(guó)民政府時(shí)期，審檢基本相互獨(dú)立行使權(quán)力。檢察制度引入之初，即規(guī)定司法警察需服從檢察機(jī)關(guān)的調(diào)度，由于清末社會(huì)動(dòng)蕩，檢察