中國(guó)近代檢察權(quán)的萌生與演變.pdf

1、清末至國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)家命運(yùn)多桀、政局變動(dòng)劇烈，制憲運(yùn)動(dòng)波瀾壯闊、此起彼伏。就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，除了國(guó)運(yùn)操控者的政治野心和權(quán)力構(gòu)建外，還有“中國(guó)式”憲政命運(yùn)的涌推、驗(yàn)行、紛亂甚至抗?fàn)?。在這一憲政的演進(jìn)歷程中，中國(guó)近代檢察權(quán)在清廷司法改制的帷幕下，以一種新的權(quán)力形態(tài)登上了歷史的舞臺(tái)，開(kāi)啟了第一次權(quán)力本土化試驗(yàn)之旅。至此，中國(guó)近代檢察權(quán)的命運(yùn)就與近代憲政的演進(jìn)歷程相伴而生，受制于國(guó)家層面權(quán)力的整體布設(shè)與指陳。當(dāng)然，中國(guó)近代檢察權(quán)在這一權(quán)力演變歷程

2、中，權(quán)力的邊界具有一定的變動(dòng)性和主動(dòng)性，能夠應(yīng)對(duì)情勢(shì)，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力類型上靈活變通，這也是不言而喻的。本文以1906—1949年的中國(guó)近代檢察權(quán)的權(quán)力萌生與演變?yōu)檠芯繉?duì)象，力圖以在國(guó)家憲政模式的多變背景下探討檢察權(quán)在國(guó)家層面的權(quán)力配置及權(quán)力全景為分析主線，揭示權(quán)力演變主旨中的憲政意義，以探尋歷史深藏的啟示。
　　文章分為五章，依次展開(kāi)。
　　導(dǎo)論部分，闡明了本文的研究主旨和選題緣由，回顧和梳理了本論題的相關(guān)研究成果，指出了

3、本論文選題的理論價(jià)值，并對(duì)本論文所采用的研究方法進(jìn)行了表述。
　　第一章，近代檢察權(quán)的初創(chuàng)（1906—1911）。本章在君主立憲進(jìn)程中從司法改制和外收法權(quán)兩個(gè)維度對(duì)近代檢察權(quán)萌生的時(shí)代背景進(jìn)行了探討。對(duì)新設(shè)的檢察體制采行日本檢制模式的原因、檢察體制確立的過(guò)程以及檢察權(quán)的基本權(quán)力形態(tài)等進(jìn)行了專門研究。特別是對(duì)君主立憲制下檢察權(quán)的權(quán)力配置、權(quán)力性質(zhì)進(jìn)行了考辯。本章還對(duì)初創(chuàng)期檢察權(quán)的權(quán)力模式的引入標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力劃分和權(quán)力運(yùn)行狀況以及檢察權(quán)在

4、清末法制變革中的作用進(jìn)行了闡釋和評(píng)價(jià)。但遺憾的是，方興未艾的清末檢察權(quán)及其制度載體，伴隨著武昌革命風(fēng)暴的疾行和清王朝封建帝制的覆滅，將清末初創(chuàng)期檢察權(quán)的演進(jìn)帶至了民國(guó)。
　　第二章，近代檢察權(quán)的重構(gòu)（1912—1927）。本章對(duì)民初至北洋憲政體制的演進(jìn)和司法體制的變化進(jìn)行了研究。指出共和憲制下三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，成為制約重構(gòu)期檢察權(quán)權(quán)力配置和權(quán)力概貌的權(quán)力張本。本章對(duì)軍閥獨(dú)裁制下檢察體制的重大變動(dòng)事項(xiàng)如初級(jí)檢察廳的裁撤、軍事檢

5、察機(jī)構(gòu)的初現(xiàn)、檢察權(quán)權(quán)力行使的行政化傾向、檢察權(quán)的地方化進(jìn)行了專門研究。也對(duì)檢察體制的其他相關(guān)性變動(dòng)因素如檢察機(jī)構(gòu)和人員配置的變動(dòng)、檢察人才的培養(yǎng)等進(jìn)行了分析和探討。這些方面的內(nèi)容，有些是關(guān)涉檢察權(quán)在憲政層面的權(quán)力配置、權(quán)力性質(zhì)等的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，有些對(duì)權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和施行密不可分，成為研究必須關(guān)注的事項(xiàng)。本章還對(duì)重構(gòu)期檢察權(quán)的職權(quán)變動(dòng)、權(quán)力性質(zhì)擴(kuò)張以及權(quán)力行政性因素的強(qiáng)增等進(jìn)行了研究。對(duì)權(quán)力性質(zhì)在國(guó)家立法層面和司法實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中進(jìn)行了探討，得出了

6、自己的研究結(jié)論。本章還對(duì)北洋時(shí)期檢察權(quán)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，從憲政進(jìn)程對(duì)權(quán)力演變的影響、權(quán)力自我演變軌跡的啟示、權(quán)力在法律實(shí)施中的作用和功能等角度加深了對(duì)重構(gòu)期檢察權(quán)的認(rèn)識(shí)。但事實(shí)上，北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，政局變動(dòng)頻繁，軍閥混戰(zhàn)慘烈，在動(dòng)蕩中處于權(quán)力重構(gòu)期的檢察權(quán)，卻并沒(méi)有獲得權(quán)力的重生。其權(quán)力變遷中所蘊(yùn)涵的精神氣質(zhì)、權(quán)力走向和時(shí)代氣息，在國(guó)民政府五權(quán)憲制下，得以續(xù)演。
　　第三章，近代檢察權(quán)的續(xù)演，（1928—1949）。本章對(duì)五權(quán)憲政體制的

7、變化情況進(jìn)行了研究，對(duì)憲政體制變化的理論根源進(jìn)行了追朔，對(duì)司法體制的變動(dòng)進(jìn)行了分析。對(duì)憲政層面審檢合署體制的出現(xiàn)進(jìn)行了關(guān)注，對(duì)檢察權(quán)的權(quán)力位階的變化、軍事檢察權(quán)的強(qiáng)化、地方檢察權(quán)的兼理制等進(jìn)行了論說(shuō)。對(duì)檢察體制的相關(guān)構(gòu)設(shè)因素進(jìn)行了分析。本章還對(duì)檢察權(quán)具體權(quán)力形態(tài)的演變和權(quán)力的行權(quán)方式進(jìn)行了研究，對(duì)權(quán)力性質(zhì)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)。
　　第四章，司法黨化中的檢察權(quán)。在國(guó)民政府時(shí)期，黨治論調(diào)的出臺(tái)，使司法打上了黨治的烙印。司法黨化與非黨化，成為近

8、代檢察權(quán)權(quán)力演變歷程中的分水嶺。司法黨化不但讓檢察權(quán)喪失了不介入黨爭(zhēng)的法制原則，也讓檢察權(quán)成為貫徹黨義主張的權(quán)力工具，導(dǎo)致權(quán)力精神的窒息，使權(quán)力異化為政黨專政的工具。本章對(duì)司法黨化興起的背景進(jìn)行了專門研究，對(duì)黨治成功要件和黨治反對(duì)言論進(jìn)行了分析，特別是對(duì)司法黨化的精神意蘊(yùn)、要旨規(guī)陳、實(shí)例分析進(jìn)行了研究，并將司法黨化對(duì)檢察權(quán)實(shí)際運(yùn)行的影響進(jìn)行了專論。
　　第五章，廢檢運(yùn)動(dòng)中檢察權(quán)的設(shè)計(jì)與安排。本章對(duì)廢檢運(yùn)動(dòng)的初現(xiàn)和勃興進(jìn)行了回顧，對(duì)