我國國有企業(yè)利潤分配法律制度研究.pdf

1、國有企業(yè)利潤分配一直是學術界和實務界爭論不休的話題。
　　計劃經濟時期，國有企業(yè)是政府的附屬物，國有企業(yè)利潤分配采用的是“統收統支”的財政模式，即使經歷過幾次形式上的變化，但都沒有脫離計劃經濟體制的剛性框架。在市場經濟體制下，國有企業(yè)通過一系列“放權讓利”改革，國有企業(yè)利潤分配確立了“稅利分流”的財政模式?，F代企業(yè)制度讓國有企業(yè)在市場競爭中成為了被賦予法人獨立財產權的私法主體，“政企分開、政資分離”兩種職能的轉變給國有企業(yè)添加了更

2、多的活力，很多國有企業(yè)經營狀況開始好轉，國有企業(yè)利潤大幅度提高，有些已經躋身世界500強之列。但有關國有企業(yè)利潤分配問題依然成為社會各界爭議的熱點。國有企業(yè)利潤上繳比例是多少？國有企業(yè)利潤由誰來收繳？國有企業(yè)利潤如何使用？《國務院關于實行國有資本經營預算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的頒布，對以上問題作了政策性回答。從2008年起，國有資本經營預算在中央企業(yè)全面施行。至此，我國國有企業(yè)利潤分配制度取得重大突破。

3、>　　長期以來，我國國有企業(yè)利潤分配制度在政府主導下強制性交遷，國有資本經營預算制度亦沒有改變這一路徑依賴。國有企業(yè)利潤分配制度僅僅停留在財政分配領域，國有資本保障增值功能被強化。國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰并沒有在憲政的框架下完成。
　　我國是社會主義公有制國家，國有資本收益分配的前提是國有企業(yè)歸國家所有，全體人民是國有企業(yè)的真正主人，國家成立國有企業(yè)的真正目的在于為全體人民提供更好的物質生活。從國有產權角度來說，國家所有

4、權的終極所有者是全體人民，國有資本的終極所有者也是全體人民，國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰應該由全體人民說了算。
　　盡管全體人民才是國家所有權的終極主體，但國有資本運營不可能通過全體人民來實現，國有企業(yè)的經營必須通過委托代理機制來完成。國家和政府受托于全體人民經營和管理國有企業(yè)，在國有資本運營委托代理機制中，國家和政府、履行出資人職責的機構和國有資本運營機構都應該在委托人的授權范圍內行使國家所有權。國家作為具有雙重法律人格的

5、主體，在社會主義國有資本運營過程中，具有社會生活管理者和國有資本所有者雙重身份。所以，國有企業(yè)利潤分配過程涉及多方主體:全體人民、國家和政府部門、國有企業(yè);涉及兩個法律關系:國家和政府部門與國有企業(yè)之間的公共財政預算關系、履行出資人職責的機構與國有企業(yè)之間的國有資本經營預算關系。國有企業(yè)利潤分配關系既是國家與國有企業(yè)之間利益分配關系在財政領域的集中體現，又反映了國有資本運營過程中各主體之間的權利配置關系。
　　中央企業(yè)國有資本經營

6、預算工作已經開展六年，規(guī)范國有資本運營的相關法律已陸續(xù)頒布。國有資本經營預算實踐中存在的問題和相關法律法規(guī)的弊端，都沒有從根本上改變用行政手段解決國有資本收益收繳、分配和使用的慣常方式?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》已經無法適應改革后國有企業(yè)發(fā)展的需要，《國務院關于實行國有資本經營預算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》法律層級太低，《企業(yè)國有資產法》過于強調出資人制度建設卻忽略了人大應有的法律

7、地位，《物權法》和《公司法》對國有財產的調整有限，構建保護國有資產的法律體系在當前國有企業(yè)改革中顯得迫在眉睫。
　　西方國家也有國有企業(yè)，西方國家也有國有企業(yè)利潤分配制度。與我國相比，西方國家的國有企業(yè)利潤分配比例較高，國有企業(yè)利潤大多使用在社會公共福利方面。我國國有資本經營預算制度建立以后，國有企業(yè)利潤分配比例和國有企業(yè)利潤使用范圍飽受詬病，國有資產流失、國企高收入和國企腐敗現象再次將國有企業(yè)利潤分配話題推向風口浪尖。國有企業(yè)利

8、潤上繳比例確定多少才算合理？國有資本經營預算與政府公共預算之間的關系該如何定位？國有企業(yè)利潤如何使用才能更符合社會主義公有制的真正目的？這都需要在公共財政體制下沿著民主憲政的路徑進行法律制度設計。
　　國有產權具有雙重法律屬性，國有企業(yè)利潤分配過程是公共財政框架下國家所有權的行使過程。國有資本的全民所有制屬性決定了國有企業(yè)利潤分配制度應該體現人民民主原則，以全體人民的利益為立法宗旨;國有資本的逐利本性決定了國有資本需要保值增值。國

9、有經濟是我國公有制經濟的基礎，國有企業(yè)的持續(xù)經營是我國社會主義經濟建設的重要保障。所以，國有企業(yè)利潤分配制度除了考慮全體人民的利益，也要適當考慮國有企業(yè)自身的利益訴求。
　　構建國有企業(yè)利潤分配法律制度時，首先要明確全新的立法理念，民主憲政思想和公私法方式協調應該植入法律制度設計。國有企業(yè)利潤分配法律制度，應該遵循人民民主、法治、國有資本維持和統籌兼顧原則。國有企業(yè)利潤分配法律制度中，應該對各法律主體的權利進行重新配置，明確全體人

10、民的參與權、確立人民代表大會的最高法律地位、重新定位履行出資人職責的機構的出資權、適度限制財政部門的職權，聽取國有企業(yè)的合理訴求。國有企業(yè)利潤分配法律制度要對國有企業(yè)進行功能分類，根據不同的功能分類立法。國有企業(yè)利潤分配法律制度必須依賴于代議制和信息披露機制去實現，同時，需要構建嚴格的經濟法責任，建立國有資本運營公益訴訟制度。
　　實際上，無論國有企業(yè)怎么改革，無論國有資本采取什么樣的實現形式，社會主義公有制的本質不會改變，國家所