城市建設(shè)公益性拆遷法律關(guān)系問(wèn)題解析.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的深入推進(jìn)，為配合城市發(fā)展規(guī)劃，政府必須通過(guò)拆遷進(jìn)一步重組城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，改善居民居住條件和環(huán)境，提升城市形象，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢(shì)和吸納能力，為城市成長(zhǎng)提供更加充足的伸展空間。其中，公益性拆遷起到了不可或缺的作用，我們?cè)谠u(píng)判政府公益性拆遷的積極意義時(shí)，也必須看到了在公益性拆遷背后所隱含的諸多社會(huì)矛盾和尋找問(wèn)題誘因。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，雖然新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)開(kāi)始對(duì)公

2、益性拆遷問(wèn)題予以了關(guān)注，為拆遷中公益性的認(rèn)定設(shè)定了范圍，但是，該范圍并非絕對(duì)化，兜底性條款內(nèi)容依然可能為公益性認(rèn)定泛濫打開(kāi)缺口，商業(yè)性拆遷和公益性拆遷也根本沒(méi)有從實(shí)質(zhì)意義上得到區(qū)分，也就是說(shuō)，立法者依然未能將公益性拆遷從商業(yè)性拆遷中剝離出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行立法規(guī)制，二者依然存在著某種說(shuō)不清道不明的關(guān)系。由于這一模糊地帶一直存在，在城市建設(shè)拆遷活動(dòng)，諸多因公益性拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷充斥于各種輿論介質(zhì)，同時(shí)隨著被拆遷人法律維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，

3、拆遷主體之間的利益博弈也不斷升級(jí)。其實(shí)，公益性拆遷活動(dòng)是一項(xiàng)政策性非常很強(qiáng)和操作性難度非常高的實(shí)務(wù)工作，其系政府為社會(huì)公眾利益而為之的，在我國(guó)集體利于高于個(gè)人利益的主流觀念之下，必定要有個(gè)人利益作出相對(duì)的犧牲，因此，如何避免絕對(duì)不均衡的利益犧牲，避免在發(fā)展公益事業(yè)中引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，直接考驗(yàn)著我們立法者和執(zhí)法者的法律素養(yǎng)和務(wù)實(shí)能力。鑒于此，筆者試圖從公益性拆遷的概念入手，理順公益性拆遷中的公共利益的概念、性質(zhì)及公益性與商業(yè)性拆遷的區(qū)