城市房屋公益性拆遷程序研究.pdf

1、城市房屋拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展的需要，有助于人民居住條件的改善以及整個城市的繁榮與發(fā)展，本是一件利國利民的事情。但房屋拆遷也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、群眾、建設(shè)單位、開發(fā)商等諸方利益，如果處理不當(dāng)，難免引起矛盾糾紛，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會問題。這種情況實際上在中國已經(jīng)發(fā)生。 在城市房屋拆遷過程中，不區(qū)分公益性拆遷與商業(yè)性拆遷，實體規(guī)則不完善現(xiàn)實，程序規(guī)則嚴(yán)重不足等是妨礙我國城市房屋拆遷行為健康發(fā)展的軟肋。城市房屋拆遷涉及的利益

2、主體多元化，矛盾糾紛復(fù)雜，只單從實體法角度考慮分析問題，難免有失偏頗。程序的公正才能最大限度的促進實體的公正、沒有程序的公正，實體法的公正很難讓人信服。只有同樣注重從程序的角度來考慮分析問題，才能更好地促進城市房屋拆遷順利進行，公民合法權(quán)益也才能得到更好的保護。 城市房屋公益性拆遷是國家為了公共利益的需要，運用國家強制力，按照法定程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，依法對被拆除房屋的所有人或使用人給予合理補償?shù)幕顒?。城?/p>

3、房屋公益性拆遷的財產(chǎn)征收行為與財產(chǎn)權(quán)受法律保護的規(guī)則存在著矛盾和沖突，而公共利益的正當(dāng)性以及房屋拆遷權(quán)行使的公共目的性不僅成功地消彌這種矛盾和沖突，還成為衡量城市房屋公益性拆遷行為是否合法的根本標(biāo)準(zhǔn)和防止征收權(quán)濫用的重要措施。因此，公共利益確認(rèn)過程應(yīng)充分融入正當(dāng)程序理念之中，通過程序正當(dāng)性實現(xiàn)結(jié)果正當(dāng)性。城市房屋公益性拆遷程序是指行政機關(guān)為了公共利益的需要，在行使房屋拆遷權(quán)時，實施房屋拆遷過程中所遵循的方式、步驟、順序及時限的總和。正當(dāng)

4、程序因體現(xiàn)程序正義性而成為行政程序的基礎(chǔ)。城市房屋公益性拆遷程序作為一種含有大量行政行為的行政程序，為充分體現(xiàn)程序正義，規(guī)范行政行為，保護被拆遷人合法權(quán)益，亦要以正當(dāng)程序和人權(quán)保護為理論基礎(chǔ)。據(jù)此，關(guān)于城市房屋公益性拆遷程序的原則主要表現(xiàn)為程序合法原則，程序民主原則，程序公正原則，效率原則。它們貫穿并指導(dǎo)城市房屋公益性拆遷整個過程，是城市房屋公益性拆遷行為的精神所在。 在我國程序法不完善、相關(guān)理論還不夠成熟的情況下，了解域外一些

5、國家和地區(qū)的相關(guān)程序規(guī)定，對于反思和完善我國城市房屋公益性拆遷程序設(shè)計大有益處。從法國、日本、德國、美國以及我國香港地區(qū)城市房屋拆遷程序的有關(guān)規(guī)定和制度來看，各國(地區(qū))城市房屋拆遷程序盡管立法形式上存在著些許差異，但大體都包括了公共目的的認(rèn)定、征收范圍的確定、損失補償金額的確定、征地拆遷的完成等四個階段，都規(guī)定了申請、公告、通知、裁決等程序，并且充分強調(diào)程序公開、透明、參與、協(xié)商等正當(dāng)程序要求，對公共目的的約認(rèn)定、征地拆遷補償不服都提

6、供司法救濟。結(jié)合我國城市房屋公益性拆遷程序的立法與理論研究分析以及法制分析，我國城市房屋公益性拆遷程序存在的問題主要有城市房屋公益性拆遷程序的立法嚴(yán)重不足，城市房屋公益性拆遷程序中未包括公共目的認(rèn)定程序，城市房屋公益性拆遷程序缺乏公眾參與環(huán)節(jié)，城市房屋公益性拆遷補償程序缺乏自愿協(xié)商機制，城市房屋公益性拆遷的司法救濟程序嚴(yán)重滯后與不足，城市房屋強制拆遷缺少完善的執(zhí)行程序。針對這些不足應(yīng)從以下方面加以完善： (1)設(shè)置公共目的的認(rèn)定

7、程序。城市房屋公益性拆遷前提條件是公共利益正當(dāng)性。研究建議，當(dāng)拆遷人在申請建設(shè)項目批準(zhǔn)，申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，申請國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)后，可向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請公共目的的認(rèn)定申請，主管部門應(yīng)該采用聽證程序來作出拆遷許可審批決定。 (2)細(xì)化公眾參與程序。房屋拆遷公眾參與核心是公開聽證，主要包括拆遷許可審批聽證，受理拆遷行政裁決申請前聽證以及實施行政強制拆遷前聽證，筆者主要就具體聽證程序設(shè)計上提出相關(guān)建

8、議。 (3)加強合理補償程序。主要從以下幾個方面著手：成立專門的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，通過廣泛聽取當(dāng)事人意見以及自愿協(xié)商機制來簽訂補償安置協(xié)議，房屋拆遷補償安置方案確定后，雙方任何一方都可在法定期限內(nèi)就補償金額的爭議申請再次評估。 (4)完善司法救濟程序。解決拆遷補償安置司法救濟雙軌制帶來的局限性和不徹底性的最好辦法，是修改《城市房屋拆遷管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)，廢止房屋公益性拆遷補償安置行政裁決制度，或者使政府對這一問題所作出的

9、裁決只有屆間公斷的性質(zhì)，不具有法律效力，使當(dāng)事人在行政機關(guān)就拆遷補償安置糾紛作出處理后仍可以以民事案件向法院提出訴訟，把解決拆遷補償安置糾紛的職能完全交給法院來完成。有關(guān)房屋公益性拆遷目的的合法性審查，可在條件較為成熟時，在法院設(shè)立專門的仲裁委員會對其進行審查。 (5)落實強制拆遷程序。主要從房屋強制拆遷前聽證程序、證據(jù)保全以及法院行使強制拆遷權(quán)時應(yīng)注意事項這三個方面來嚴(yán)格城市房屋公益性強制拆遷執(zhí)行程序。 科學(xué)合理的城市