云南省農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接問(wèn)題探究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策作為我國(guó)兩項(xiàng)重要的反貧困政策，在農(nóng)村反貧困工作中起到了舉足輕重的作用，農(nóng)村最低生活保障制度是“輸血”，其目的是維持貧困人群的基本生計(jì)，扶貧開(kāi)發(fā)政策是“造血”其目的是促進(jìn)貧困人口自給自足、脫貧致富。兩項(xiàng)制度相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同發(fā)展。兩項(xiàng)政策能否有效的銜接與聯(lián)動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村貧困人群的生存發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低

2、生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”的發(fā)展思想，確定推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，2010年5月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知，標(biāo)志著兩項(xiàng)制度的有限銜接工作開(kāi)始擴(kuò)大推行。2011年12月，《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展綱要（2011—2020年）》的頒布，明確了將扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度的有效銜接與聯(lián)動(dòng)作為幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的

3、重要?jiǎng)恿Α?016年9月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。旨在使最低生活保障制度與精準(zhǔn)扶貧政策的銜接與聯(lián)動(dòng)更加常態(tài)化、機(jī)制化，最終形成政策合力，為兩項(xiàng)制度的有效銜接發(fā)展提供了制度性的保障，也為兩項(xiàng)制度進(jìn)一步的銜接與聯(lián)動(dòng)指明了方向。
　　本文從最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度出發(fā)，首先對(duì)國(guó)內(nèi)外兩項(xiàng)制度相關(guān)的理論和研究方向進(jìn)行了梳理和總結(jié)，然后分析了云南省經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展的貧困情況、貧困人口結(jié)構(gòu)及主要特征以及云南省農(nóng)村低保制度與扶貧發(fā)開(kāi)政策實(shí)施的基本情況。提出了兩項(xiàng)制度有效銜接與聯(lián)動(dòng)所要面對(duì)的主要問(wèn)題：1.貧困人口基數(shù)大，貧困程度深;2.識(shí)別機(jī)制不健全和動(dòng)態(tài)管理難度大;3.“福利依賴”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，受助人口退出難；4.困難群眾從維持生活到實(shí)現(xiàn)發(fā)展的迫切要求對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出較大的挑戰(zhàn)；5.資金保障壓力加劇和資金統(tǒng)籌難度大，適用效益不充分的矛盾并存；6.基層力量薄弱影響了政策落實(shí)的效果和精

5、準(zhǔn)度；7.信息化建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。在剖析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了兩項(xiàng)制度的銜接與聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)建議：1.盡快出臺(tái)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接的實(shí)施方案；2.優(yōu)化完善農(nóng)村低保工作，調(diào)高精準(zhǔn)救助水平；3.高度規(guī)范和約束村居委會(huì)在農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作中的權(quán)限；4.盡可能的將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象納入建檔立卡范圍；5.加強(qiáng)基層能力建設(shè)；6.加大社會(huì)力量在農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作中的參與度；7.強(qiáng)化農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作的專項(xiàng)審計(jì)。從而實(shí)現(xiàn)