重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度銜接研究.pdf

1、農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度作為緩解我國農(nóng)村貧困兩種手段，在遏制我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。三十多年的扶貧開發(fā)政策使農(nóng)村絕對貧困人口大幅度減少，為在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度創(chuàng)造了重要條件，而農(nóng)村最低生活保障制度的建立對穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困居民的基本生存問題起到了保障作用。農(nóng)村最低生活保障制度是“輸血式”救濟，更多關注的是人的生存權；農(nóng)村扶貧開發(fā)是“造血式”扶貧，更多關注的是人的發(fā)展權。農(nóng)村最低生活保障制

2、度的建立，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出了兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；同時，通過扶貧開發(fā)對具有發(fā)展能力的貧困人口給予多方面支持，促進其脫貧致富。隨著2010年中央一號文件關于“逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策”的提出，農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保制度的銜接工作開始各地試點推行。農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接（下稱“兩項制度”）的銜接為完善農(nóng)村社會救濟制度，縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決農(nóng)

3、村貧困問題提供了制度上的保障。2010年3月重慶市扶貧辦等五部委下發(fā)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施意見的通知》對兩項制度的銜接問題做出了規(guī)定，并開始在全市推行兩項制度的銜接工作。
　　本文首先通過對貧困及反貧困理論的梳理和總結，回顧了我國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度實施的過程。同時，對重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的實施情況進行分析，分析兩項制度各自實施過程中的問題；并了解到農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保