山東省農(nóng)村最低生活保障制度研究.pdf

1、中國是一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，由各種原因造成的貧困問題將會是一個長期存在，對國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。最低生活保障制度是一種解決貧困問題的機(jī)制，在所有現(xiàn)代國家的社會保障體系中都是必不可少的組成部分，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。我國的最低生活保障制度分為城市和農(nóng)村兩部分。對農(nóng)村最低生活保障制度的探索始于20世紀(jì)90年代初，甚至早于城市最低生活保障制度，但是受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛以及后來的

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，這項(xiàng)制度開始時進(jìn)展緩慢，直到2007年左右才基本實(shí)現(xiàn)全國建制。隨著中央全面建立農(nóng)村社會保障制度決策的實(shí)施，盡快在農(nóng)村建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，已成為當(dāng)前我國社會保障工作的重要任務(wù)。
　　山東省是一個經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)大省，一方面經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，另一方面還存在大量的農(nóng)村貧困問題。盡管山東煙臺市作為試點(diǎn)在1996年就開始農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)與探索，但是這項(xiàng)制度的推廣和完善還是很緩慢。2006年，山東省人民政

3、府發(fā)布了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，在全省范圍內(nèi)為農(nóng)村貧困居民構(gòu)建“最后的防線”。2007年，山東省人民政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在山東省全面建設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障制度。至此，山東省農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)與完善全面開展起來。但是制度的完善還有很長的路要走，在實(shí)際操作中還有許多需要解決的問題。本文緊緊圍繞山東省農(nóng)村最低生活保障制度這一主線，通過對山東省農(nóng)村低保家庭的問

4、卷調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析，描述了山東省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀，揭示了當(dāng)前山東省農(nóng)村最低生活保障制度在運(yùn)行中存在的一些問題，如保障范圍小、保障標(biāo)準(zhǔn)低、地區(qū)差異大、低保對象界定不科學(xué)、透明度不高、配套政策不完善等，并對完善山東省農(nóng)村最低生活保障制度提出了若干對策建議，如擴(kuò)大保障范圍，確保做到應(yīng)保盡保；合理確定低保對象，做到公正公平；科學(xué)制訂保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保生活又能促發(fā)展；加大宣傳力度和工作透明度；完善配套政策,加強(qiáng)與其他惠民政策的整合；