完善江西省農(nóng)村最低生活保障制度研究.pdf

1、近年來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”飽受關(guān)注。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后以及農(nóng)民生活貧困的事實(shí)，眾所周知。隨著農(nóng)村的土地保障體系被削弱，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，失地農(nóng)民和貧困農(nóng)民將面臨更多不確定因素。貧困農(nóng)民的最低生活保障制度將可以有效地保障他們的基本生存條件和基本生活水平。建立和完善貧困農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度，不僅有助于改善農(nóng)村貧困群體的生活質(zhì)量，緩和社會(huì)矛盾，也為和諧社會(huì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。 中

2、央政府特別關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十六屆五中全會(huì)和黨的十七大都不同程度地提出關(guān)于有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題。江西省農(nóng)村低保雖然起步比較晚，于2005年才真正開(kāi)始農(nóng)村低保的建立。但在這幾年里，江西省農(nóng)村低保也取得了快速的發(fā)展，并基本在全省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)了。2007年底，江西省農(nóng)村低保保障人數(shù)150萬(wàn)，大約占農(nóng)村貧困人口的76％左右。由此可見(jiàn)，江西省農(nóng)村低保覆蓋情況已經(jīng)快速地

3、接近全國(guó)的平均水平。但是在農(nóng)村低保的實(shí)施過(guò)程中，還仍然存在許多問(wèn)題與不足。因此，江西省需要大力完善農(nóng)村低保制度。將從哪些方面完善以及如何完善是值得我們探究的課題。在此背景下，對(duì)完善江西省農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行研究，不僅具有重要的實(shí)踐意義，而且具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值。 本論文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、歸納分析與演繹分析相結(jié)合等研究方法，展開(kāi)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的研究。首先，對(duì)農(nóng)村低保制

4、度進(jìn)行了理論分析；其次，對(duì)江西省農(nóng)村低保制度現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析；最后提出了完善江西省農(nóng)村低保制度的基本原則與措施。 1．對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行理論分析。首先，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定。從基本內(nèi)涵和特性兩方面來(lái)界定最低生活保障制度；從農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、組織管理、資金籌集等基本內(nèi)容來(lái)理解農(nóng)村最低生活保障制度。然后，闡述完善農(nóng)村低保制度的意義。完善農(nóng)村低保制度，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；有利于維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利；有

5、利于促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于健全我國(guó)社會(huì)保障體系。最后，探析福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等的社會(huì)保障思想，以尋求完善農(nóng)村最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)。 2．對(duì)江西省農(nóng)村低保制度現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析。首先分析當(dāng)前農(nóng)村低保制度實(shí)施現(xiàn)狀，著重闡述資金供給水平及現(xiàn)狀；然后，在回顧我國(guó)農(nóng)村低保制度發(fā)展基礎(chǔ)上，與全國(guó)農(nóng)村低保發(fā)展水平進(jìn)行比較分析，同時(shí)與我國(guó)東、中、西部農(nóng)村低保發(fā)展水平以及江西省城市低保發(fā)展水平進(jìn)行比較分析；最后分析農(nóng)村低保制度

6、面臨的問(wèn)題，包括農(nóng)村低保尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、低保標(biāo)準(zhǔn)偏低、低保對(duì)象確定困難和基層工作與管理不規(guī)范等。 3．完善江西省農(nóng)村低保制度的基本原則與措施。首先，提出完善農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循的基本原則。在保障對(duì)象方面，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”原則；在保障標(biāo)準(zhǔn)方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度與動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；在保障資金方面，堅(jiān)持政府供給原則。最后，提出適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、合理確定資金供給、規(guī)范完善低保管理、健全法規(guī)制度、配套優(yōu)惠政策等完善農(nóng)村最低生活保障制度的一系列措施