農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施效果評(píng)估研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保制度）是社會(huì)保障體系中層次最低然而又極其重要的的一項(xiàng)社會(huì)制度，它既是“安全網(wǎng)”，維護(hù)農(nóng)村貧困人口的基本生存權(quán)利，又是“粘合劑”，將千萬農(nóng)村貧困人口緊緊團(tuán)聚在一起;它既是“穩(wěn)定器”，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，又是“助推器”，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村低保制度自2007年在全國(guó)范圍實(shí)施以來，一直處于不斷改進(jìn)和自我完善的過程當(dāng)中，而制度效果，是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度成功與否的最直接和最關(guān)鍵的因素。因

2、此，農(nóng)村低保制度實(shí)施效果的評(píng)估和研究對(duì)于該項(xiàng)制度的持續(xù)發(fā)展和健全完善無疑具有重要的意義。
　　本文從山東省農(nóng)村低保制度的實(shí)施現(xiàn)狀著手，簡(jiǎn)要介紹了該制度試點(diǎn)探索、全面建制、發(fā)展完善的發(fā)展歷程以及有關(guān)救助規(guī)模、低保標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、動(dòng)態(tài)管理等四個(gè)方面的具體實(shí)踐。然后，通過質(zhì)性與量化研究相結(jié)合的方法，運(yùn)用政策評(píng)估中的目標(biāo)達(dá)成模式，分別對(duì)農(nóng)村低保制度在保障基本生活、應(yīng)保盡保和脫離貧困這三個(gè)方面的效果進(jìn)行評(píng)估，得出以下三個(gè)結(jié)論:第一，當(dāng)前的農(nóng)

3、村低制度只是解決了低保家庭的“吃飯”問題，它的保障效果還只是一種低水平的對(duì)生存權(quán)利的保障。第二，農(nóng)村低保制度與“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)尚有一定距離，低保制度實(shí)際救助人數(shù)遠(yuǎn)低于農(nóng)村貧困人口，存在明顯的救助缺口;第三，由于目前享受農(nóng)村最低生活保障待遇的低保對(duì)象絕大多數(shù)都是老弱病殘者，因此農(nóng)村低保制度在幫助低保群體脫離貧困方面的作用微乎其微。
　　關(guān)于農(nóng)村低保制度的實(shí)施效果，本文提出以下看法和觀點(diǎn):一是政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，加大對(duì)低保資金的支