城市居民最低生活保障制度保障效果研究.pdf

1、本文首先對貧困的界定、貧困救助理論以及社會保障理論的產(chǎn)生與發(fā)展過程進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧。接著對城市居民最低生活保障制度的歷史發(fā)展進(jìn)行了回顧。在此基礎(chǔ)上，本文著重分析了城市低保制度的保障效果，即對于保障城市貧困群體的基本生存這一制度(政策)目標(biāo)來說，制度的保障效果如何。對于這一問題，本文嘗試從兩個方面去回答，其一，分析制度的覆蓋和保障情況，也即制度的瞄準(zhǔn)率問題；其二，對于制度的?！吧妗蹦繕?biāo)，對比我國36個大中城市的人均實(shí)際收入、人均月食品支

2、出等指標(biāo)，分析我國的城市低保公布標(biāo)準(zhǔn)、人均實(shí)際補(bǔ)差等指標(biāo)與上述兩指標(biāo)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的有關(guān)低保制度的一些論調(diào)進(jìn)行討論，其后對完善城市低保制度提出了一些政策建議。 本文就以上問題的詳細(xì)分析，可以分為五個部分： 第一部分：對貧困問題進(jìn)行了界定，回顧、歸納了有關(guān)貧困救助理論的發(fā)展歷程，在有關(guān)貧困問題一般性分析的基礎(chǔ)上，引入我國實(shí)際，分析了我國城市貧困的基本狀況。 第二部分：對城市居民最低生活保

3、障制度的歷史發(fā)展進(jìn)行了梳理。歷經(jīng)14年的發(fā)展——創(chuàng)立、推廣、規(guī)范、完善階段，城市低保制度發(fā)展為現(xiàn)階段保障2200萬人的一項重要的具有中國特色的社會救助制度。 第三部分：是本文的核心部分。這一部分主要是對制度實(shí)施效果的一個方面——保障效果進(jìn)行衡量。在低保制度的理論研究和實(shí)踐工作中，對這方面的研究還缺乏。本文嘗試對這個問題進(jìn)行解答。對這一問題的解答從兩個方面入手：一是對比中國城市貧困群體的規(guī)模，分析城市低保制度對城市貧困群體的覆蓋程

4、度，即研究制度的瞄準(zhǔn)率。二是針對制度的“生存”目標(biāo)——保“肚皮”，分析目標(biāo)的達(dá)成程度。這個問題的解決主要是通過現(xiàn)行制度的兩個重要的“現(xiàn)金”指標(biāo)——低保公布標(biāo)準(zhǔn)、月人均補(bǔ)差和各地的月人均實(shí)際收入、月人均食品支出指標(biāo)進(jìn)行比較研究。而關(guān)于實(shí)物救助，由于各地規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)不一，本文暫不予以考慮。 第四部分：通過上述的分析，進(jìn)而對城市低保制度進(jìn)行一些反思。而對這些問題的思考有助于對城市低保制度的實(shí)施效果、保障效果進(jìn)行評判。例如在研究中發(fā)