城市居民最低生活保障制度的實施效果評估及政策建議：基于CFPS2014的實證研究.pdf

1、為了保證城市低收入人群的生活水平在一定標(biāo)準(zhǔn)之上，幫助城市貧困群體早日擺脫貧困狀態(tài)，我國創(chuàng)建了以城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會救助制度。我國城市居民最低生活保障制度是一項以反貧困為主要目標(biāo)的公共政策，這項制度的創(chuàng)建和落實取得了很多不同的政策效果，幫助我國早日完成脫貧目標(biāo)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，此項制度在運行過程中，還是出現(xiàn)了一些與反貧困目標(biāo)相反的非預(yù)期效果，比如“退保難”、“養(yǎng)懶漢”、“騙?！钡龋@就造成了資源的浪費，嚴(yán)重影響著

2、制度的救助效率和社會的公平。因此，對城市居民最低生活保障制度的實施效果評估既符合實踐的需要又有著重要的政策意義。
　　本文運用理論分析和實證分析相結(jié)合的方法審視我國城市居民最低生活保障制度的實施效果，基于分析結(jié)果提出有針對性的政策建議。全文以權(quán)責(zé)統(tǒng)一的積極福利思想和政策評估理論為基礎(chǔ)，首先對我國城市居民最低生活保障制度建立的背景進行了介紹，對制度演進的歷程進行梳理，并運用尼爾·吉爾伯特(Neil Gilbert)和保羅·特雷爾(P

3、aul Terrell)的社會福利分析框架，從救助對象、救助內(nèi)容、資金籌集、服務(wù)遞送四個方面對制度進行了剖析，接著，筆者利用中國家庭調(diào)查問卷數(shù)據(jù)(CFPS2014)，以德國學(xué)者韋唐提出的效果評估模式中的附帶效果模式為基礎(chǔ)，對城市居民最低生活保障制度的預(yù)期效果——減貧和非預(yù)期效果——福利依賴兩個方面進行了評估。基于評估的結(jié)果，得出本文的研究性結(jié)論:城市居民最低生活保障制度對保障對象的貧困狀況有改善的效果，減貧效果因保障對象貧困程度的不同而

4、不同;社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)對保障對象的貧困狀況有改善的效果;現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度對受助者的就業(yè)情況有負(fù)面影響，存在福利依賴效應(yīng);人力資本（受教育程度）的提高不僅能起到改善貧困狀況的作用，且對受助者的就業(yè)情況有正面影響。
　　最后，根據(jù)以上結(jié)論，本文以積極福利理論作為指導(dǎo)為政府完善城市居民最低生活保障制度提出了相應(yīng)的政策建議。首先是制度救助理念的轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)從保障“生存”向保障“基本生活”轉(zhuǎn)變;其次，完善制度設(shè)計中