我國城市居民最低生活保障制度的完善.pdf

1、我國社會保障的核心內(nèi)容之一是社會救助，城市居民最低生活保障制度是社會救助的基礎。上海是我國最早開始試行城市低保這項政策的地區(qū)。國務院為了在全國范圍內(nèi)啟動城市低保工作于1997年下發(fā)了《關于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》。1999年，國務院頒布了《城市最低生活保障條例》，城市低保工作在制度上被落實了下來。2000年，最低生活保障標準在國務院的批準下被提高了30％，部分財政困難的省份由中央政府撥款進行補貼。2001年，國務院決定，要

2、求把最低生活保障范圍的保障面擴大到所有符合條件的貧困人口，中央財政要在財政中專門劃出一部分資金用于最低生活保障，并進一步補貼財政困難的中西部省份。
　　 文章共分為四部分，引言部分著重闡釋了我國城市居民最低生活保障制度的發(fā)展背景和歷程，對城市低保制度的顯著特點即解決保障對象的基本生活問題，而不是改善其生活品質做出明確的說明，并提出城市低保制度不僅是國家和社會不可推卸的責任，更是保障公民基本的生存權的安全網(wǎng)。建立城市低保制度不僅是

3、建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是建立健全我國社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是貧困救助制度改革的內(nèi)在要求，更是保證改革與發(fā)展順利進行，維護社會穩(wěn)定的重要措施。
　　 第一章是描述我國城市居民最低生活保障制度現(xiàn)在的狀況，對持有非農(nóng)村戶口的中國公民進行的最低生活保障差額補貼的制度稱為城市居民最低生活保障制度，公民具備救助資格的主要條件或者說城市低保制度的覆蓋范圍是指收入水平低于規(guī)定的數(shù)額（最低生活保障標準線），包括無依無靠又沒有生活來源的

4、公民，突發(fā)性災難造成生活發(fā)生臨時困難的公民，有收入但生活水平低于國家法定最低生活標準的公民;城市低保的申請條件包括具有城市戶口，生活水平低于國家最低生活保障標準線;城市低保的保障水平在36個大中城市中平均占到當?shù)卦氯司杖氲?2.5％。
　　 第二章描述了目前存在于我國城市居民最低生活保障制度實施過程中存在的問題。目前我國城市低保制度存在的最突出的問題是還不能做到應保盡保，存在“騙保”、“人情保”等情況，另一個問題是城市低保制度

5、的申請標準在實際操作中存在一定難點，城市低保的保障水平在一定程度上來講還是偏低的，并且城市低保的監(jiān)管機制還存在一些漏洞。
　　 第三章基于前文提出的城市低保存在的問題，分析出現(xiàn)這些問題的原因。城市低保不能應保盡保是因為很多達到申請低保標準的家庭為了面子問題放棄申請低?；蛘呤且驗樯暾埖捅Ｓ幸恍┫拗茥l件無法達到而無法申請;城市低保保障水平偏低有兩方面的原因，第一是政府對這方面的重視程度不夠，在一定程度上導致了政府在城市低保的資金投入

6、不足，第二是因為我國經(jīng)濟總量雖然現(xiàn)在是世界第二的，但是人均的經(jīng)濟水平實際上還是比較低的，這也導致低保資金的投入不可能很理想;城市低保的監(jiān)管機制存在漏洞最直接的原因就是相關的法律法規(guī)有但是不健全，而且在實際的操作中存在一定的難度;低保管理部門工作人員沒有擺正自己的心態(tài)，低保是國家對于生活困難的公民提供的保障其生存權的制度，是公民應該享有的權利，而不是一些工作人員眼中的國家給予的施舍。
　　 第四章針對上述低保制度存在問題的原因提出