我國(guó)城市居民最低生活保障制度的完善.pdf

1、我國(guó)社會(huì)保障的核心內(nèi)容之一是社會(huì)救助，城市居民最低生活保障制度是社會(huì)救助的基礎(chǔ)。上海是我國(guó)最早開始試行城市低保這項(xiàng)政策的地區(qū)。國(guó)務(wù)院為了在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城市低保工作于1997年下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市最低生活保障條例》，城市低保工作在制度上被落實(shí)了下來(lái)。2000年，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下被提高了30％，部分財(cái)政困難的省份由中央政府撥款進(jìn)行補(bǔ)貼。2001年，國(guó)務(wù)院決定，要

2、求把最低生活保障范圍的保障面擴(kuò)大到所有符合條件的貧困人口，中央財(cái)政要在財(cái)政中專門劃出一部分資金用于最低生活保障，并進(jìn)一步補(bǔ)貼財(cái)政困難的中西部省份。
　　 文章共分為四部分，引言部分著重闡釋了我國(guó)城市居民最低生活保障制度的發(fā)展背景和歷程，對(duì)城市低保制度的顯著特點(diǎn)即解決保障對(duì)象的基本生活問(wèn)題，而不是改善其生活品質(zhì)做出明確的說(shuō)明，并提出城市低保制度不僅是國(guó)家和社會(huì)不可推卸的責(zé)任，更是保障公民基本的生存權(quán)的安全網(wǎng)。建立城市低保制度不僅是

3、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是貧困救助制度改革的內(nèi)在要求，更是保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
　　 第一章是描述我國(guó)城市居民最低生活保障制度現(xiàn)在的狀況，對(duì)持有非農(nóng)村戶口的中國(guó)公民進(jìn)行的最低生活保障差額補(bǔ)貼的制度稱為城市居民最低生活保障制度，公民具備救助資格的主要條件或者說(shuō)城市低保制度的覆蓋范圍是指收入水平低于規(guī)定的數(shù)額（最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線），包括無(wú)依無(wú)靠又沒有生活來(lái)源的

4、公民，突發(fā)性災(zāi)難造成生活發(fā)生臨時(shí)困難的公民，有收入但生活水平低于國(guó)家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民;城市低保的申請(qǐng)條件包括具有城市戶口，生活水平低于國(guó)家最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線;城市低保的保障水平在36個(gè)大中城市中平均占到當(dāng)?shù)卦氯司杖氲?2.5％。
　　 第二章描述了目前存在于我國(guó)城市居民最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。目前我國(guó)城市低保制度存在的最突出的問(wèn)題是還不能做到應(yīng)保盡保，存在“騙?！薄ⅰ叭饲楸！钡惹闆r，另一個(gè)問(wèn)題是城市低保制度

5、的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中存在一定難點(diǎn)，城市低保的保障水平在一定程度上來(lái)講還是偏低的，并且城市低保的監(jiān)管機(jī)制還存在一些漏洞。
　　 第三章基于前文提出的城市低保存在的問(wèn)題，分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因。城市低保不能應(yīng)保盡保是因?yàn)楹芏噙_(dá)到申請(qǐng)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭為了面子問(wèn)題放棄申請(qǐng)低?；蛘呤且?yàn)樯暾?qǐng)低保有一些限制條件無(wú)法達(dá)到而無(wú)法申請(qǐng);城市低保保障水平偏低有兩方面的原因，第一是政府對(duì)這方面的重視程度不夠，在一定程度上導(dǎo)致了政府在城市低保的資金投入

6、不足，第二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然現(xiàn)在是世界第二的，但是人均的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際上還是比較低的，這也導(dǎo)致低保資金的投入不可能很理想;城市低保的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞最直接的原因就是相關(guān)的法律法規(guī)有但是不健全，而且在實(shí)際的操作中存在一定的難度;低保管理部門工作人員沒有擺正自己的心態(tài)，低保是國(guó)家對(duì)于生活困難的公民提供的保障其生存權(quán)的制度，是公民應(yīng)該享有的權(quán)利，而不是一些工作人員眼中的國(guó)家給予的施舍。
　　 第四章針對(duì)上述低保制度存在問(wèn)題的原因提出