我國(guó)城市居民最低生活保障程序制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的主要責(zé)任已從維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公共秩序向社會(huì)保障制度領(lǐng)域擴(kuò)張，國(guó)家角色也轉(zhuǎn)變成服務(wù)性的。這些為福利行政發(fā)展提供了必要的前提，低保給付作為福利行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在國(guó)家再分配制度中發(fā)揮著重要的作用。目前雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》，但是，還沒(méi)有低保給付程序方面的完整法律規(guī)定。而且，目前貧富差距進(jìn)一步的擴(kuò)大，這成為了完善低保給付程序的現(xiàn)實(shí)需求。
　　本文應(yīng)用了文獻(xiàn)分析法和比較分析

2、法將低保給付程序貫穿始終，從四部分進(jìn)行論述：
　　第一部分分析了城市低保程序的價(jià)值及必要性。這部分首先從正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制和對(duì)當(dāng)事人的保障兩方面論述正當(dāng)程序?qū)裆鏅?quán)的保障。其次，對(duì)低保程序的四個(gè)價(jià)值進(jìn)行了分析，即公平給付、尊嚴(yán)給付、效能給付和控制給付。最后，從低保程序能夠?qū)π姓?quán)的控制，對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，構(gòu)建合作型的新型行政關(guān)系及提高行政效率四方面論述完善低保程序的必要性。
　　第二部分論述了目前我國(guó)的低保程序

3、制度的主要內(nèi)容，及其存在的問(wèn)題。首先，通過(guò)分析目前已頒布的一些法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)出了現(xiàn)行的程序制度主要集中在申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示和救濟(jì)五方面。其次，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行程序的分析，得出目前低保程序在立法位階和完整性方面存在著缺陷。
　　第三部分分析了域外的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義。首先，指出從“戈徳堡訴凱利案”開(kāi)始美國(guó)關(guān)注正當(dāng)程序?qū)Ω＠姓闹匾饬x，分析了馬肖教授從美國(guó)實(shí)務(wù)中整理出了三種程序模式，即適當(dāng)模式、效能模式及尊嚴(yán)價(jià)值模

4、式。其次，從信息的提供、親民的行政行為、正當(dāng)程序原則及信賴?yán)嬖瓌t幾方面分析了德國(guó)的行政給付程序的法律特色，及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。
　　第四部分提出了對(duì)我國(guó)低保給付程序的完善建議。首先，完善社會(huì)程序保障立法。其次，從信息的公布及行政機(jī)關(guān)為當(dāng)事人提供咨詢意見(jiàn)兩方面完善信息公開(kāi)和教示程序；從異地申請(qǐng)、啟動(dòng)程序及申請(qǐng)期限方面完善低保的申請(qǐng)制度；從申請(qǐng)材料的真實(shí)性，初查和調(diào)查程序?qū)Φ捅５膶彶槌绦蜻M(jìn)行完善；從給付期限的，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，說(shuō)理