公用事業(yè)特許風(fēng)險防范的行政法研究.pdf

1、政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)權(quán)利的特許經(jīng)營制度已成為各國公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的重要模式。20世紀(jì)90年代初期,我國開始試行公用事業(yè)行特許經(jīng)營制度。實(shí)踐表明,這種公私合作方式對于緩解政府財(cái)政壓力、擴(kuò)大公用事業(yè)規(guī)模都起到了重要作用。但是,隨著改革的深入,特許經(jīng)營制度暴露出了諸多問題,阻礙了公用事業(yè)市場化改革的進(jìn)程。在我國公用事業(yè)特許經(jīng)營目前陷入困境的背景下,著力分析特許風(fēng)險的成因及其法律防范自然就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅能夠

2、為公用事業(yè)特許經(jīng)營的健康發(fā)展清除各種現(xiàn)實(shí)障礙,而且還能為特許經(jīng)營立法的完善和政府監(jiān)管體系的健全提供支持。
　　 文章主要包括三個部分的內(nèi)容。首先,按照現(xiàn)代風(fēng)險社會理論有關(guān)風(fēng)險雙重來源的認(rèn)知模式和現(xiàn)代行政法上行政過程論的基本理念,結(jié)合我國實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的諸多特許經(jīng)營典型個案,探究公用事業(yè)特許經(jīng)營過程中各類人造風(fēng)險的具體情形,全面了解特許經(jīng)營風(fēng)險的來源。其次,通過對我國二十多年來特許經(jīng)營改革實(shí)踐的全面回顧,梳理不同歷史時期中央、地方