公用事業(yè)政府監(jiān)管的行政法思考.pdf

1、本文從行政法角度對(duì)公用事業(yè)的政府監(jiān)管進(jìn)行了嘗試性探析。全文主要從以下三個(gè)部分入手:
　　一是“公用事業(yè)及其市場(chǎng)化趨勢(shì)”,包括“公用事業(yè)的概念”、“公用事業(yè)的發(fā)展路徑”和“公用事業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)”三方面。筆者首先針對(duì)公用事業(yè)概念界定模糊的現(xiàn)狀,在比較不同學(xué)者所下的種種定義的基礎(chǔ)上，從公用事業(yè)本身的特征入手,給出了自己關(guān)于公用事業(yè)的定義。隨后論述了不同的歷史階段,在不同的理論指導(dǎo)下,公用事業(yè)的發(fā)展路徑。最后從公用事業(yè)在舊的經(jīng)營模式下存在

2、的諸多弊端入手,分析了公用事業(yè)市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)。
　　二是“公用事業(yè)政府監(jiān)管的必要性及其限度”,包括“監(jiān)管的涵義分析”、“公用事業(yè)政府監(jiān)管的必要性”和“公用事業(yè)政府監(jiān)管的限度”三方面。首先,筆者根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律文件對(duì)監(jiān)管的界定和國內(nèi)外學(xué)者對(duì)監(jiān)管下的定義,從監(jiān)管的構(gòu)成要素出發(fā),對(duì)監(jiān)管給出了自己的定義。接著,從公用事業(yè)本身的特殊性質(zhì)和市場(chǎng)所具有的缺陷入手,分析了政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的必要性。最后,通過分析“監(jiān)管過度”、“監(jiān)管缺位”和

3、“監(jiān)管俘虜”等現(xiàn)象,指出了公用事業(yè)政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是有限度的。隨之從監(jiān)管理念、依法監(jiān)管等方面對(duì)監(jiān)管的限度進(jìn)行了分析。從而實(shí)現(xiàn)政府的適度監(jiān)管。
　　三是“我國公用事業(yè)政府監(jiān)管的路徑”,包括“公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政府監(jiān)管”、“公用事業(yè)運(yùn)營的政府監(jiān)管”和“公用事業(yè)經(jīng)營者市場(chǎng)退出的監(jiān)管”三方面。首先,在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段,本文著重分析了政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的方式之一——特許經(jīng)營。通過對(duì)特許經(jīng)營存在的諸多問題進(jìn)行梳理,筆者有針對(duì)性的提出相關(guān)的解決方案