政府主導下的城市公用事業(yè)合作治理研究.pdf

1、在治理理論與我國實踐結合的分析過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，與治理理論的發(fā)源地一西方國家所不同的是，有效治理的在中國的實施和實現(xiàn)面臨著兩個方面的制約，一是生產力發(fā)展水平和方式的根本差異；二是法制秩序與公民社會的發(fā)育程度的根本差異。而這兩個差異，造成了治理理論在中國的再度“失靈”。在考察治理理論發(fā)展脈絡的基礎上，結合對我國社會發(fā)展與行政體制改革的實際，提出了“以政府為主導、社會多元主體共同參與、協(xié)商與合作，實現(xiàn)社會利益的充分表達、有效協(xié)調和整合，推動

2、社會共同利益與公共利益協(xié)同發(fā)展”的合作治理框架，并在筆者從事城市公用事業(yè)改革和監(jiān)管的研究過程中不斷的予以檢驗和完善。由于筆者閱歷和學術水平的限制，本篇論文只是專門就城市公用事業(yè)中的合作治理模式進行分析和探討，以資在具體的行業(yè)研究過程中不斷總結經驗，完善理論。 在新的歷史時期，中國社會的改革與發(fā)展進入了制度重構與穩(wěn)定的階段。經濟體制的成功改革及其釋放出來的巨大生產力，對原有的社會架構和治理方式提出了新的要求。后發(fā)的中國的改革在30

3、年的時間完成了工業(yè)化和市場化的重大轉變，并伴隨著國際化、信息化和城市化等一系列改革的豐富內容，原有社會治理的價值和秩序面臨著新的要求。在這些背景下，中國社會改革與發(fā)展面臨的是“政府主導”、“市場主導一和“多元合作”的混合選擇和存在，同時也在經受或要經受“市場失靈”、“政府失靈”和“治理失靈”三種混合的結果，對于地域廣闊、情況復雜的中國社會而言，繼續(xù)在三者輪回中修修補補，無異于是“端著明白去糊涂”，重復西方的老路而不能自拔。治理理論在中國

4、的“水土不服”明顯的表現(xiàn)為兩大差異：一是生產力發(fā)展水平和方式的根本差異；二是法制秩序與公民社會的發(fā)育程度的根本差異。在對待這兩個差異所帶來的不適應中，不能簡單的以“加強法制、促進合作、推動多元主體共治”等類似的教條在實踐中簡單套用，甚至“削足適履”，這對于推動實踐發(fā)展、改善社會治理是無裨益的。 作者堅持“理論結合實踐、理論指導實踐、實踐推動理論發(fā)展”的原則，立足中國社會治理實踐的環(huán)境與主要矛盾，提出建立基于中國社會治理實際的“合