城市公用事業(yè)市場化中政府規(guī)制問題研究.pdf

1、城市公用事業(yè)做為經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要件，與城市居民的日常生活息息相關(guān)，對改善城市居民生活質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。公用事業(yè)具有自然壟斷性、不可替代性、公益性和區(qū)域性等特征。20世紀60年代，西方發(fā)達資本主義國家開始公用事業(yè)市場化改革的進程，有關(guān)這一實踐的理論研究也逐漸引起國內(nèi)外學者的關(guān)注。我國公用事業(yè)市場化改革相對滯后于西方國家，萌芽于20世紀90年代，并且改革幅度小。2001年開始，我國才陸續(xù)出臺了一系列

2、方針政策推進公用事業(yè)市場化改革。
　　有關(guān)公用事業(yè)的規(guī)制改革問題一直是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學領(lǐng)域最為活躍的研究課題之一，也是當前中國經(jīng)濟體制改革的熱點問題。政府規(guī)制源于市場失靈，但不同的規(guī)制理論對規(guī)制起源和目的有著不同的解釋，規(guī)制理論發(fā)展主要經(jīng)歷了公共利益論、規(guī)制俘虜理論和規(guī)制經(jīng)濟理論三大階段。
　　對自然壟斷型產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制改革以英國、美國、日本為典型，本文以英國、美國為例進行實證分析，兩國在進行自然壟斷型產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的進程中，存在幾點

3、共同取向:
　　(1)放松規(guī)制和激勵性規(guī)制并存;
　　(2)以完善的規(guī)制法律法規(guī)為改革準繩;
　　(3)重新組建自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu);
　　(4)引入競爭機制與完善產(chǎn)權(quán)制度并存。
　　雖然我國加快了自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的步伐，但這一領(lǐng)域改革仍還處于相對滯后的狀態(tài):
　　(1)政企仍然不分;
　　(2)行政壟斷廣泛存在;
　　(3)規(guī)制缺位嚴重;
　　(4)存在信息不對稱和規(guī)制“俘虜”