論公用事業(yè)民營(yíng)化之政府規(guī)制.pdf

1、公用事業(yè)民營(yíng)化提倡私人替代政府承擔(dān)部分公共服務(wù)的供給職能，從而提高公共服務(wù)的品質(zhì)。但是隨著民營(yíng)化的推進(jìn)，其負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。在中國(guó)，民營(yíng)化除導(dǎo)致公共責(zé)任缺失之外，還存在著政府規(guī)制手段過(guò)于陳舊單一、對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏激勵(lì)以及公私契約關(guān)系定位不清、規(guī)制失效等問(wèn)題。這就導(dǎo)致公眾利益以及私人經(jīng)營(yíng)者利益在民營(yíng)化過(guò)程中受到損害。因此，有必要對(duì)政府規(guī)制體制進(jìn)行重新定位?；诖耍疚闹饕芯繂?wèn)題為：在民營(yíng)化背景下，政府角色發(fā)生何種改變；政府如何通過(guò)合理有效

2、的規(guī)制體制的建立來(lái)促進(jìn)公用事業(yè)的良性發(fā)展并保障公眾的利益。 本文分為四個(gè)部分。第一部分簡(jiǎn)要分析公用事業(yè)的內(nèi)涵、外延、特征，在此基礎(chǔ)上對(duì)公用事業(yè)范疇進(jìn)行界定。第二部分介紹民營(yíng)化的相關(guān)理論、現(xiàn)實(shí)背景及中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，探討民營(yíng)化所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)對(duì)政府規(guī)制進(jìn)行重新定位。明確合理的政府規(guī)制體制的構(gòu)建要適應(yīng)政府角色的雙重性，分別以契約和行政管理權(quán)力為依托，形成契約規(guī)制和行政規(guī)制的雙重體制。第三部分介紹契約規(guī)制。主要思路是以契約為