公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府責(zé)任——以北京水務(wù)民營(yíng)化為例.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)與公共物品供給領(lǐng)域的實(shí)踐，在一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力，打破了公用事業(yè)由政府管理并直接運(yùn)營(yíng)的壟斷局面，提高了服務(wù)水平與運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)了供給主體和供給產(chǎn)品多元化。民營(yíng)化作為政府治理的戰(zhàn)略性調(diào)整的路徑之一，并不意味著政府全身而退，相反，政府在公用事業(yè)民營(yíng)化中，對(duì)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的規(guī)制與監(jiān)管、民營(yíng)化法制環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)、追求公共利益最大化與社會(huì)公平的責(zé)任有待加強(qiáng)。政府責(zé)任的承擔(dān)成為民營(yíng)化

2、有序進(jìn)行的必要保證。通過(guò)對(duì)我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展的回顧與總結(jié)，本文剖析了“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種不同資源配置方式下公用事業(yè)供給存在的問(wèn)題，并從公用事業(yè)的特定屬性入手，結(jié)合民營(yíng)化的理論與政府責(zé)任理論，追溯到當(dāng)前公用事業(yè)民營(yíng)化改革問(wèn)題的根源在于政府責(zé)任的缺失。這主要表現(xiàn)在：政府對(duì)公用事業(yè)的屬性界定模糊不清、法制與監(jiān)管體系不完善、公共利益的損失、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。
　　 本研究分為五個(gè)部分：第一部分為導(dǎo)論，闡述了研究背景與研究意義，梳理了

3、研究文獻(xiàn)，提出問(wèn)題并擬定論文結(jié)構(gòu)。第二部分為核心概念界定與理論梳理，對(duì)公用事業(yè)的屬性、政府責(zé)任及民營(yíng)化進(jìn)行界定，結(jié)合相關(guān)理論，闡述了公用事業(yè)民營(yíng)化中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三部分為論文的核心部分，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放前后公用事業(yè)的發(fā)展及成效進(jìn)行了梳理與評(píng)述，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)化改革的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出問(wèn)題的根源及表現(xiàn)形式。第四部分以北京市水務(wù)民營(yíng)化改革為例，分析了北京市政府在水務(wù)民營(yíng)化職能轉(zhuǎn)變與責(zé)任調(diào)整，論證了政府責(zé)任的承擔(dān)對(duì)民營(yíng)化