公用事業(yè)民營(yíng)化研究——以中國(guó)鐵路改革為例.pdf

1、在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，公用事業(yè)由于其自身具有的自然壟斷、公益性特征，改革步伐較小，長(zhǎng)期以來(lái)由政府組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)。行政壟斷的存在阻礙了民營(yíng)資本的進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)重不足。為減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策，對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行了一系列的民營(yíng)化改革的實(shí)踐探索。 本文將理論與實(shí)證分析相結(jié)合，從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化改革進(jìn)行探討，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家民營(yíng)化的成功

2、經(jīng)驗(yàn)與轉(zhuǎn)軌中國(guó)家的失敗教訓(xùn)，分析了我國(guó)民營(yíng)化改革的制度安排和實(shí)現(xiàn)方式。 針對(duì)公用事業(yè)各產(chǎn)業(yè)自身的初期條件和特點(diǎn)和改革中存在的障礙，提出了三種民營(yíng)化改革的實(shí)現(xiàn)方式：一是杠桿競(jìng)爭(zhēng)。如供水行業(yè)，可以通過(guò)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)改革。二是民營(yíng)與公營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。如電信行業(yè)，政府應(yīng)放開(kāi)管制，允許潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，同時(shí)抑制國(guó)有資本的投資沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本與公營(yíng)資本同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)資本的存在，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，提高了運(yùn)營(yíng)效率，而公營(yíng)資本的存在，也限制了民營(yíng)資本謀取

3、暴利，保證了社會(huì)公益性。三是產(chǎn)業(yè)分離。比如電力行業(yè)，通過(guò)“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)縱向一體化電力行業(yè)的切割，將沉淀成本較低的部分推向市場(chǎng)。 在個(gè)案的分析上，引入了鐵路行業(yè)的改革?；谖覈?guó)目前的鐵路經(jīng)營(yíng)體制，地理?xiàng)l件的制約，認(rèn)為我國(guó)的鐵路改革可以借鑒日美的經(jīng)驗(yàn)。首先抑制國(guó)有資本的投資沖動(dòng)，引入民間資本，培育鐵路內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)目前鐵路運(yùn)輸?shù)牟痪?，在條件成熟的東部區(qū)域成立獨(dú)立的鐵路公司，面對(duì)外部運(yùn)輸交通的競(jìng)爭(zhēng)，而在西部地區(qū)實(shí)