當(dāng)前中國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化障礙及其路徑選擇.pdf

1、從傳統(tǒng)觀念看，公共物品應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，但政府在提供公共物品過(guò)程中的弊端日漸顯露，公用事業(yè)民營(yíng)化能有效解決這一問(wèn)題，公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)是世界的潮流，中國(guó)的民營(yíng)化在這種國(guó)際化潮流中發(fā)展迅速。公用事業(yè)民營(yíng)化有利于提高公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，解決政府投資不足的困境，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府形象也具有重要作用。 本文首先對(duì)公用事業(yè)改革的相關(guān)理論進(jìn)行了回顧，總結(jié)了前人的研究成果和不足。在此基礎(chǔ)上，以當(dāng)前中國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化為背景，分析

2、了民營(yíng)化的可行性和必要性，指出其是中國(guó)城市公用事改革的重要取向。在城市公用事業(yè)民營(yíng)化迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些障礙，包括觀念障礙、進(jìn)入和退出壁壘、價(jià)格瓶頸和俘獲障礙等。本文從這些障礙及其原因著手，分析社會(huì)、民間資本和政府對(duì)不同看法，政府俘獲存在以及對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是產(chǎn)生觀念障礙的原因；市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出壁壘也是影響民營(yíng)化發(fā)展的重要因素；同時(shí)本文重點(diǎn)分析了市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格機(jī)制的缺陷，并構(gòu)建了一個(gè)決策模型來(lái)分析公用事業(yè)民營(yíng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制過(guò)程

3、中的政府俘獲現(xiàn)象。 針對(duì)以上障礙，首先要及時(shí)更新觀念，通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)施政企分離，和加快立法等措施來(lái)改變觀念上的障礙，完善民營(yíng)化發(fā)展的環(huán)境；其次，重構(gòu)價(jià)格監(jiān)管體系，定價(jià)主體和原則要與時(shí)俱進(jìn)，定價(jià)方法構(gòu)建和價(jià)格中的環(huán)境成本的因素是本文價(jià)格監(jiān)管體系的重點(diǎn)，水平定價(jià)方法和結(jié)構(gòu)定價(jià)方法的綜合運(yùn)用是價(jià)格體系的一個(gè)嘗試，并完善價(jià)格聽證制度來(lái)保證價(jià)格監(jiān)管；最后，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管中的政府俘獲，提出獨(dú)立監(jiān)管，加大懲罰力度和重點(diǎn)階段監(jiān)