TA市稅務(wù)稽查公平對(duì)策研究.pdf

1、近年來，我國法治建設(shè)取得了巨大成就，人們對(duì)于執(zhí)法公平性的關(guān)注度日益提高。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門，對(duì)于維護(hù)良好的稅收環(huán)境、為國家組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可替代的作用?；榫肿鳛槎悇?wù)系統(tǒng)的直屬機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著查處稅收違法案件、打擊涉稅違法行為的重任，是稅款征收的最后一道防線。稅務(wù)稽查公平，既關(guān)系到國家財(cái)力能否充分獲取，也涉及到廣大納稅人的切身利益，對(duì)于確保國家的長治久安、人民安居樂業(yè)具有非常重要的意義。黨的十八大報(bào)告提出，要加快

2、改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅制體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。十八大以來，稅務(wù)系統(tǒng)牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持依法文明稽查，突出稽查工作重點(diǎn)，探索稽查管理方式改革，有效配置稽查資源，以查促管、管查互動(dòng)，不斷提高稅法遵從度，進(jìn)一步推動(dòng)了稅務(wù)稽查公平工作的良好開展。
　　公平，是我國社會(huì)主義的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)勢

3、的突出體現(xiàn)。推動(dòng)稅務(wù)稽查公平和研究稅務(wù)稽查公平問題，是稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的客觀需要，是提升稅務(wù)執(zhí)法能力、強(qiáng)化稽查震懾力、維護(hù)稅法權(quán)威的迫切要求，是保護(hù)納稅人合法權(quán)益、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必要之舉。TA市國稅稽查局聚焦主業(yè)，立足實(shí)際、強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，分工制約機(jī)制日臻完善，雙隨機(jī)執(zhí)法初見成效，內(nèi)控約束機(jī)制日漸明顯，外部監(jiān)管威力愈加凸顯，稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治效果明顯

4、，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。但同時(shí)，當(dāng)前TA市（山東省內(nèi)的一個(gè)地市）國稅稽查局也面臨著人員老化、創(chuàng)新能力欠缺、稽查執(zhí)法不規(guī)范等問題，稽查公平問題困擾著廣大稅務(wù)稽查人員，推動(dòng)稽查公平仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　本文結(jié)合TA市國稅稽查局實(shí)際情況，查閱大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)稽查公平問題進(jìn)行全面深入的剖析，明確稽查公平的涵義、特征和分類，提出衡量稽查公平的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了解被查對(duì)象對(duì)稅務(wù)稽查工作的看法，分析被查對(duì)象最關(guān)注的稽查執(zhí)法事項(xiàng)，了解稽查局

5、執(zhí)法活動(dòng)對(duì)被查對(duì)象的影響，本文對(duì)部分被查納稅人開展問卷調(diào)查，收集來自被查納稅人的意見建議，總結(jié)出現(xiàn)階段該市國稅推行稽查公平遇到的難題主要有：制度規(guī)避問題、主業(yè)不清問題、執(zhí)法尺度問題等；明確稽查四環(huán)節(jié)中存在的問題：稽查選案環(huán)節(jié)公平性有待提高、稽查檢查環(huán)節(jié)干擾因素大量存在、稽查審理環(huán)節(jié)存在諸多政策性問題、稽查執(zhí)行環(huán)節(jié)靈活變通問題時(shí)有發(fā)生。為深刻剖析稽查不公平問題，本文從征納雙方的信息不對(duì)稱、執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完備、稅務(wù)稽查執(zhí)法思想不統(tǒng)一、地

6、方政府權(quán)力干預(yù)、稽查人員機(jī)會(huì)主義等方面對(duì)稽查不公平問題的成因進(jìn)行全面分析，以求對(duì)稽查不公平執(zhí)法問題理解更加深刻。
　　關(guān)于稽查公平，國內(nèi)外其他地區(qū)存在一些先進(jìn)做法，如一級(jí)稽查模式、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向案源管理、地區(qū)交叉稽查方式、跨區(qū)域集中辦公等，本文借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)稽查公平問題進(jìn)行比較分析，總結(jié)其他地區(qū)對(duì)TA市稅務(wù)稽查公平有借鑒意義的三個(gè)理念：突出制衡性、強(qiáng)化集約性、體現(xiàn)創(chuàng)新性。在此基礎(chǔ)上，本文提出下一步稽查公平優(yōu)化的設(shè)想：總體目標(biāo)