養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀評估及制度改革的實證研究——基于收入再分配效應(yīng)視角.pdf

1、由于復(fù)雜的歷史原因，中國目前機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行兩套不同的養(yǎng)老保險制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制在導(dǎo)致收入差距方面的弊端日益凸顯。不僅沒有縮小初次分配之間的收入差距，反而進一步拉大了收入差距，進一步對社會和諧構(gòu)成了挑戰(zhàn)。作為一項收入再分配制度，養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應(yīng)受不同的制度設(shè)計因素的影響。造成養(yǎng)老金雙軌制收入再分配效應(yīng)差異的最核心原因在于，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工實行不同的統(tǒng)籌辦法、繳費標準和待遇水平。歸根結(jié)底在于，制

2、度的融合性、包容性不夠，基本規(guī)模和覆蓋范圍過小，未能將機關(guān)事業(yè)單位納入整個收入再分配體系。因此，政府在養(yǎng)老金雙軌制改革過程更應(yīng)強調(diào)，程序上的公平公正，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，著重點放在公民基本養(yǎng)老保障權(quán)益，而差距部分則通過職業(yè)年金或企業(yè)年金來體現(xiàn)，真正發(fā)揮社會養(yǎng)老保險收入再分配的功能。在現(xiàn)實條件下，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)并非越小越好，這需要參照經(jīng)濟社會發(fā)展階段，依據(jù)現(xiàn)實的收入差距情況，用以判斷和選擇適度的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配模

3、式和實施方案。在方案設(shè)計上，生存公平和勞動公平是養(yǎng)老金雙軌制改革形成收入再分配的適度下限和上限標準。通過這兩個標準的判定可以選擇現(xiàn)實條件下養(yǎng)老金雙軌制改革的最優(yōu)方案。論文從收入再分配效應(yīng)為切入點，在廣泛借鑒專家學者前期研究和實地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對目前浙江省的收入初次分配和再分配情況進行了現(xiàn)狀評估，然后從系統(tǒng)理論、機制設(shè)計以及發(fā)展型社會政策等理論出發(fā)深入分析了養(yǎng)老金雙軌制和收入分配差距之間的關(guān)系以及養(yǎng)老金雙軌制對收入分配差距的影響，最后提