基于產(chǎn)業(yè)屬性的道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制研究.pdf

1、道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制應(yīng)該以道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)屬性作為邏輯起點(diǎn)。道路運(yùn)輸業(yè)屬性是評(píng)價(jià)既有規(guī)制政策的基本準(zhǔn)則。只有基于運(yùn)輸業(yè)屬性形成的運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制政策才能通過更好的把握道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更精準(zhǔn)地剖析運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中存在的問題，更有效地引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的屬性具有客觀性、相對(duì)性、多面性和發(fā)展性等特征。論文將道路運(yùn)輸業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、道路運(yùn)輸行為主體經(jīng)濟(jì)屬性和道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織特性作為構(gòu)成道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)屬性的三個(gè)基本要素進(jìn)行了深入研究。<

2、br>　　首先，道路運(yùn)輸行為主體（即道路運(yùn)輸承運(yùn)人）的經(jīng)濟(jì)屬性是界定運(yùn)輸市場(chǎng)邊界、進(jìn)而細(xì)分運(yùn)輸市場(chǎng)的基礎(chǔ)，亦是運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制對(duì)象選擇的重要前提。從國內(nèi)外的理論研究和發(fā)展實(shí)踐看，道路運(yùn)輸承運(yùn)人的性質(zhì)或?qū)傩跃患{入道路運(yùn)輸市場(chǎng)理論的重要研究范疇。
　　針對(duì)國內(nèi)道路運(yùn)輸營業(yè)性與非營業(yè)性相關(guān)問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制當(dāng)局對(duì)運(yùn)輸承運(yùn)人及其行為的性質(zhì)判定存在較大分歧，其中原因較為復(fù)雜。遺憾的是，這一存在較大分歧的規(guī)制政策卻在中國的道路運(yùn)輸

3、市場(chǎng)管制歷史中實(shí)施了30多年。市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸多矛盾與糾紛，均與過去對(duì)運(yùn)輸承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足、分類粗放、規(guī)制者素質(zhì)及對(duì)規(guī)制者本身缺乏規(guī)制等因素緊密相關(guān)。針對(duì)道路運(yùn)輸承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)屬性問題作專門研究非常必要。
　　論文對(duì)道路運(yùn)輸承運(yùn)人性質(zhì)的探討擬從以下幾個(gè)層面展開：一是對(duì)道路運(yùn)輸行為的經(jīng)濟(jì)屬性的探討,主要針對(duì)道路運(yùn)輸營業(yè)性與非營業(yè)性屬性識(shí)別問題展開。我國對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)制首先是從對(duì)運(yùn)輸行為的經(jīng)營屬性的鑒定開始的，具體指對(duì)營業(yè)性與非營

4、業(yè)性運(yùn)輸行為的識(shí)別與劃分。在歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)制大都也是從對(duì)運(yùn)輸行為屬性的辨識(shí)開始。如美國按運(yùn)輸承運(yùn)人的商業(yè)屬性將運(yùn)輸承運(yùn)人分為營業(yè)性運(yùn)輸承運(yùn)人（for-hire carrier）、私人承運(yùn)人（private carrier）。這一劃分方式實(shí)際上與我國道路運(yùn)輸承運(yùn)人的營性性與非營業(yè)性分類相類似。二是在回答道路運(yùn)輸承運(yùn)人基本屬性基礎(chǔ)上，論文根據(jù)我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制需要，對(duì)道路運(yùn)輸承運(yùn)人進(jìn)行更豐富的分類研究。對(duì)運(yùn)輸承運(yùn)人的分類研究是

5、對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)，亦是提高運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制政策針對(duì)性的前提。但是，我國對(duì)運(yùn)輸承運(yùn)人的分類長(zhǎng)期以來一直停留在比較粗放的層面，過多地從規(guī)制者“便利性”角度來考慮分類的方法及類型的多寡。缺少像發(fā)達(dá)國家基于規(guī)制效率的更深層次的細(xì)分。從對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制的內(nèi)在需要看，僅將道路運(yùn)輸承運(yùn)人分類停留在營業(yè)性與非營業(yè)性兩種運(yùn)輸類型層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。論文以科學(xué)規(guī)制為目標(biāo)，對(duì)我國道路運(yùn)輸承運(yùn)人的細(xì)分作了深入研究。
　　其次，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論對(duì)道路運(yùn)輸

6、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及績(jī)效進(jìn)行了研究。以產(chǎn)業(yè)組織理論哈佛學(xué)派的SCP分析框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建了基于“線市場(chǎng)”與“塊市場(chǎng)”理論的道路運(yùn)輸市場(chǎng)SCP模型，提出了適合道路運(yùn)輸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)分析模型。并選取陜西省客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，為完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)理論提供了新的研究視角。
　　第三，道路運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性是道路運(yùn)輸業(yè)屬性的客觀性的主要表達(dá)要素。不同的道路運(yùn)輸主體組成的細(xì)分市場(chǎng)，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性存在差異，相應(yīng)地對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制提出更有針對(duì)性的

7、要求。
　　論文的主要研究結(jié)論包括以下幾個(gè)方面：
　?。?）道路運(yùn)輸業(yè)屬性是道路運(yùn)輸規(guī)制政策形成的邏輯起點(diǎn)。道路運(yùn)輸業(yè)屬性具有客觀性、相對(duì)性、多面性和發(fā)展性等特征。道路運(yùn)輸業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、道路運(yùn)輸行為主體經(jīng)濟(jì)屬性和道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織特性是研究道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)屬性的重要視角。
　　（2）對(duì)營業(yè)性運(yùn)輸進(jìn)行了重新定義：營業(yè)性運(yùn)輸是指以營利為根本目的面向他人提供運(yùn)輸服務(wù)的行為。該定義可用三個(gè)要件來界定營業(yè)性運(yùn)輸：①“以營利為根本目的

8、”，是本質(zhì)要件；②“面向他人”，是對(duì)象要件；③“提供運(yùn)輸服務(wù)”，是業(yè)務(wù)內(nèi)容要件。當(dāng)且僅當(dāng)，同時(shí)具備該三個(gè)要件的運(yùn)輸行為，方被界定為營業(yè)性運(yùn)輸。對(duì)于爭(zhēng)議較大的運(yùn)輸行為“營非”屬性的界定，建議通過行為清單列示的方式加以解決。
　　（3）對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)的研究，提出了“線市場(chǎng)”與“塊市場(chǎng)”概念。區(qū)分“線市場(chǎng)”與“塊市場(chǎng)”特征，是認(rèn)識(shí)道路客運(yùn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。班線客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是在被細(xì)分的“線市場(chǎng)”內(nèi)進(jìn)行的?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)集中度的錯(cuò)誤解讀

9、主要是由于未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行“線市場(chǎng)”與“塊市場(chǎng)”的區(qū)分引致的。研究區(qū)域市場(chǎng)的應(yīng)以“線市場(chǎng)”的研究為基礎(chǔ)，否則會(huì)形成兩種截然相悖的結(jié)論，誤導(dǎo)行業(yè)規(guī)制政策。“線市場(chǎng)”概念亦為道路貨運(yùn)市場(chǎng)提供了新的研究視角。論文完善了基于“線市場(chǎng)”的集中度測(cè)度模型。以赫佛因德指數(shù)—赫希曼指數(shù)為例，?HHI是HHI的修正模型。
　　（4）道路客運(yùn)業(yè)規(guī)制對(duì)象、規(guī)制目標(biāo)及規(guī)制參數(shù)：公路客運(yùn)業(yè)規(guī)制對(duì)象域應(yīng)由過去對(duì)客運(yùn)區(qū)域市場(chǎng)的過度關(guān)注，轉(zhuǎn)移到以“線市場(chǎng)”為規(guī)制重點(diǎn)