河北省城市流動人口管理與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新問題探析.pdf

1、改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對人的約束逐漸消除，人的流動變得越來越普遍，越來越頻繁，流動范圍越來越大。人口流動促進(jìn)了人力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。不同地域間的人口流動，同時(shí)也伴隨著各地域間的文化交流，從而也促進(jìn)了各地觀念的更新和文化的發(fā)展。
　　在改革開放以前，由于認(rèn)識水平與實(shí)踐發(fā)展的局限，我們一度曾采取限制人口流動的作法，而隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，在對流動人

2、口進(jìn)行管理時(shí)，也曾一度較少考量流動人口本身的發(fā)展問題。中國是以馬克思主義為指導(dǎo)的有中國特色的社會主義制度國家，根據(jù)我們黨的治國理念，不僅是要讓社會主義國家發(fā)展起來，還要讓常住人口發(fā)展起來，同時(shí)也應(yīng)讓流動人口發(fā)展起來。另一方面，我們當(dāng)前正處于全面建成小康社會階段，這既是通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)，中國特色社會主義事業(yè)在各方面、各地區(qū)都有一個(gè)新的發(fā)展、步入較高水平的階段，也應(yīng)該是由以前城鄉(xiāng)二元體制下部分人口尤其是流動人口的發(fā)展缺

3、乏保障，進(jìn)化到不斷破除城鄉(xiāng)二元體制，所有人的權(quán)益都受到較好保障而全面發(fā)展起來的階段，這就需要我們努力改進(jìn)對流動人口這一數(shù)量龐大、且在過去幾十年中因戶籍不同而采取有差別管理手段之人群的管理與服務(wù):這就需要我們有效保障流動人口各方面合法權(quán)益、讓流動人口與常住人口享有均等的基本公共服務(wù)，讓他們享有與常住人口同樣的發(fā)展條件與發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)與常住人口共同發(fā)展。同時(shí)對于流動者本身而言，也有利于他們找到更適合自己的人生舞臺，增加收入，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自

4、己的人生價(jià)值。由于我國的戶籍制度原因，公民教育、醫(yī)療、社會保障等權(quán)益均與戶籍有著密不可分的聯(lián)系。毫無疑問，相比過去對人口流動的嚴(yán)格限制，人口流動既是社會進(jìn)步的結(jié)果，本身也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，但是，社會管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)也隨著人口流動的頻率、范圍、數(shù)量的增加而不斷增加，流動人口管理與服務(wù)已毫無爭議地成為社會管理的重要內(nèi)容。
　　鑒于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動的必然性，針對流動人口的社會管理與服務(wù)工作就只能是積極引導(dǎo)、主動接納，而不是

5、排斥與限制。同時(shí)，由于流動人口本身數(shù)量龐大，且已成為一個(gè)有自身特色的社會人群，因此對它的管理與服務(wù)工作就不再是微不足道的小節(jié)，而是關(guān)乎整個(gè)社會發(fā)展穩(wěn)定的大事。做好流動人口的管理與服務(wù)工作，是全社會的共同責(zé)任，也是各級政府基本職責(zé)所在，因此必須充分認(rèn)識到新形勢下流動人口管理與服務(wù)工作的重要性、緊迫性，不斷創(chuàng)新理念思路、完善體制機(jī)制、改進(jìn)方法手段，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流動人口管理服務(wù)體系，著力提升新形勢下流動人口管理服

6、務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。近年來，河北省充分利用自身區(qū)域優(yōu)勢，積極推進(jìn)改革開放，既促進(jìn)了省內(nèi)人口流動，也吸引了越來越多外省流動人口的涌入，流動人口管理與服務(wù)工作任務(wù)不斷加重。加之與北京、天津、山東等重要省市接壤，也凸顯了做好本省流動人口管理與服務(wù)工作的重要性。河北省相關(guān)管理部門在流動人口管理與服務(wù)工作方面善于借鑒、勇于改革、不斷創(chuàng)新，取得了不小成績，但仍與現(xiàn)實(shí)要求存在一定差距，專門就河北省的流動人口管理與服務(wù)工作進(jìn)行研究，無疑對于推進(jìn)實(shí)際工