朝陽(yáng)縣小額貸款公司支農(nóng)引導(dǎo)對(duì)策研究.pdf

1、小額信貸起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。尤努斯教授針對(duì)窮人很難獲得銀行貸款來擺脫貧窮現(xiàn)狀的問題，成立了互助組織的一種小額貸款模式。1994年，小額信貸的模式被引入中國(guó)。2008年5月，由中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。并規(guī)定了小額貸款公司

2、的主要資金來源、小額貸款公司融資比例以及向外發(fā)放貸款的貸款利率等問題。小額貸款公司作為一種重要的扶貧模產(chǎn)生，其設(shè)立的目的是引導(dǎo)民間資金流向農(nóng)村，改善“三農(nóng)”的貸款難問題，是一種新形勢(shì)的農(nóng)村金融服務(wù)。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善農(nóng)村金融體系方面具有重要意義。從某種意義上來講，小貸公司肩負(fù)著金融扶貧的使命，一定程度上解決政府和政策性銀行的扶貧問題。所以，需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)做出支農(nóng)貢獻(xiàn)的小貸公司。但各地政府在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)小貸公司的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)

3、并沒有引起足夠重視，政策大多是針對(duì)銀行的，小貸公司也沒有享受國(guó)家層面給予的貸款支農(nóng)優(yōu)惠政策。怎樣引導(dǎo)小額貸款公司在農(nóng)村的發(fā)展方向，確保小貸公司切實(shí)的服務(wù)“三農(nóng)”是當(dāng)前急需解決的問題。
　　本文通過調(diào)查目前朝陽(yáng)縣小額貸款公司支農(nóng)引導(dǎo)現(xiàn)狀入手，深入分析了小額貸款公司在持續(xù)支農(nóng)方面具有的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有引導(dǎo)政策存在的問題，詳細(xì)研究分析了問題產(chǎn)生的原因；并結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，制定了朝陽(yáng)縣引導(dǎo)小額貸款公司支農(nóng)良性發(fā)展的方案，并提出對(duì)策建議。朝陽(yáng)縣

4、小額貸款公司在發(fā)放支農(nóng)貸款方面與其他貸款渠道相比有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但由于政府的引導(dǎo)政策缺失、約束性政策過多及金融機(jī)構(gòu)身份不明確等一系列原因，目前朝陽(yáng)縣小額貸款公司并沒有發(fā)揮明顯的支農(nóng)作用。其中，引導(dǎo)政策缺失主要包括稅收引導(dǎo)政策缺位和引導(dǎo)小貸公司支農(nóng)的風(fēng)控機(jī)制不完善；約束性政策過多主要包括對(duì)資金來源的限制和對(duì)小貸公司轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行的政策限制。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的引導(dǎo)政策，結(jié)合朝陽(yáng)縣存在問題的原因，建議政府應(yīng)從明確小額貸款公司的金融機(jī)構(gòu)身份、放寬