社會救助視野下的支出型貧困救助研究——基于山西省萬榮縣的實地調(diào)查.pdf

1、支出型貧困救助制度是政府和社會2007年提出的、為保障因病、教育、住房等剛性支出巨大導致貧困的家庭基本生活需求而建立的一種新型救助制度。建立支出型貧困救助制度是對傳統(tǒng)收入型貧困救助制度的補充，既能有效保障實際貧困、滿足不夠傳統(tǒng)救助準入條件貧困群體的基本生活需求，促進社會各方面穩(wěn)定發(fā)展的同時，又為能快速建立完善的社會救助制度提供了可能，支出型貧困救助制度已成為我國社會救助制度不可缺少的一部分。
　　本文以山西省萬榮縣為例，通過對萬榮

2、縣傳統(tǒng)的農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和新型的支出型貧困救助制度近年來的救助機制、人數(shù)、資金投入及占財政收入的比例進行調(diào)查，對大量數(shù)據(jù)資料用比較的方法，分析支出型貧困救助制度運行狀況，發(fā)現(xiàn)存在支出型貧困救助相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)不健全、立法滯后、救助對象認定程序不規(guī)范、基層工作力量薄弱、救助資金投入量不足等問題。這些問題不僅限制支出型貧困救助制度運行，還會嚴重影響社會救助的效果。
　　針對萬榮縣現(xiàn)階段支出型貧困救助運行情況，本文主要借鑒我國第一個開

3、始實行支出型貧困救助制度的上海市實踐經(jīng)驗，強調(diào)“因地制宜”。結(jié)合萬榮縣支出型貧困社會救助存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施來完善制度的有效運行。主要措施包括：在救助政策方面，要加強法律法規(guī)建設(shè)并制定地方性實施方案；在救助工作機制方面，要建立救助對象認定機制和健全救助復審與監(jiān)督機制；在救助隊伍方面，不僅要提升救助隊伍整體水平，還要培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的救助人才；在救助資金方面，在增加政府投入力度的同時還要鼓勵非政府組織積極發(fā)揮其在社會扶貧的作用