行政自由裁量權的合理規(guī)制——行政程序的視角.pdf

1、在現代社會，特別是我國現在已進入“新常態(tài)”時期，為了應對日趨專業(yè)化、復雜化的行政事務，實現行政管理工作的公正和效率價值需求，行政機關被賦予了越來越廣泛的行政自由裁量權，然而，公共權力的行使必須要受到規(guī)范和制約，行政自由裁量權作為一種具有選擇性和判斷性的公權力更是需要受到合理的規(guī)制，對行政自由裁量權的規(guī)制，一方面需要明確行政機關的責任，另一方面需要加強對權力運行的監(jiān)督。行政自由裁量權的程序規(guī)制在行政自由裁量權的規(guī)制中有著獨特的價值，其主要

2、表現在有利于完善溝通，從而提升自由裁量行為的社會接受程度、有利于促進行政過程的法制化，遏制腐敗的產生、有利于在行政自由裁量過程中實現公正與效率的統一。現階段，行政自由裁量權的程序規(guī)制主要包括集體決策程序、公眾參與程序、公開透明程序、說明理由程序和科學論證程序。
　　合理的程序規(guī)制能對行政自由裁量權產生很好的規(guī)制作用，本文所謂合理就是合法理，即符合法的精神、法的目的和法的要求，而法律最終追求的就是公平與正義，因此合理的行政自由裁量權

3、的程序規(guī)制便可與程序正義原則相結合，具體來說，合理的程序規(guī)制應該符合透明性、非強制性、穩(wěn)定性、可接受性、可辯駁性、中立性和合法性等條件。這些條件應該被適用于程序規(guī)制的主體、設計、運行、時序、結果等方面，對照合理程序規(guī)制的幾個條件，現實生活中行政自由裁量權的程序規(guī)制存在著一些問題，主要表現在:行政自由裁量程序公開程度不足、行政程序中公眾參與權利化不足、行政程序的非強制執(zhí)行出現偏差、行政程序中穩(wěn)定性存在不足、集體決策程序出現偏差、科學論證成

4、為擺設以及行政救濟不足等問題。
　　關于行政自由裁量權的程序規(guī)制存在缺陷的原因，可以從三方面考慮，可以從理念、法律和制度三的層面進行考慮，首先是理念問題，傳統行政文化導致程序規(guī)制意識淡薄，其次是行政程序規(guī)制相關法律法規(guī)還不夠完善，最后是行政程序規(guī)制相關的制度建設還不完善。對于加強行政自由裁量權程序規(guī)制合理性的對策，可以從以下方面進行完善:第一，完善程序規(guī)制信息公開性，保障公眾知情權利;第二，完善程序規(guī)制公眾參與性，尊重公眾的參與權