論海關(guān)行政自由裁量權(quán).pdf

1、安徽大學碩士學位論文論海關(guān)行政自由裁量權(quán)姓名：王靜申請學位級別：碩士專業(yè)：法律指導(dǎo)教師：程雁雷20031020存在的問題及其控制機制的完善進行了研究。通過研究，認為：海關(guān)管理是一個多環(huán)節(jié)的行政權(quán)運行過程，海關(guān)自由裁量權(quán)構(gòu)成了海關(guān)行政權(quán)的重要組成部分，也是海關(guān)行政權(quán)力中最獨特、最顯著的部分。海關(guān)工作實踐中，自由裁量權(quán)的合理運用和控制機制正在摸索中構(gòu)建。但海關(guān)的特定職能將海關(guān)在中國加入WTO后推向受沖擊的最前沿，海關(guān)自由裁量權(quán)的運用及控制機

2、制與現(xiàn)實的需要相比，顯得有所滯后和不盡完善。具體體現(xiàn)在：立法的不完善、執(zhí)法的不完善和內(nèi)部制度制約的不完善等方面。立法的不完善主要是由于立法寬泛和低層次的規(guī)范性文件規(guī)范海關(guān)執(zhí)法現(xiàn)象大量存在；執(zhí)法的不完善則主要體現(xiàn)在海關(guān)行政程序上，傳統(tǒng)“重實體、輕程序”的觀念不同程度地在規(guī)則制定和執(zhí)法中反映出來；內(nèi)部制度制約的不完善則在于制度的流于形式和責任追究的不到位。對海關(guān)自由載量權(quán)的控制目的是雙重的：一方面是防止權(quán)力的行使者濫用權(quán)力從而保障海關(guān)管理相

3、對人的合法權(quán)益不受侵犯；另一方面則是使行政權(quán)力能有效地運作，從而使海關(guān)行政活動發(fā)揮效能并能盡為民服務(wù)之職責。因此，決定了對海關(guān)自由裁量權(quán)的控制必然要采取全面的、綜合的方式。針對海關(guān)自由裁量權(quán)現(xiàn)行控制機制中存在的問題，以行政行為人為核心，以外在控制和內(nèi)在控制相結(jié)合為手段，采取法律控制和法律外控制、行政自律和外部監(jiān)督等綜合控制手段，對海關(guān)自由裁量權(quán)進行全面有效的監(jiān)控，嘗試研究建立一種較為完善的權(quán)力控制機制。包括：設(shè)定海關(guān)權(quán)力的規(guī)則性控制(立