論行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行和監(jiān)控.pdf

1、行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法中的重中之重的問(wèn)題，它象是一把“雙刃劍”，利用的好，能夠彌補(bǔ)立法不足，實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平、正義。利用的不好，行政相對(duì)人的合法權(quán)益就會(huì)受到極大侵害。研究行政自由裁量權(quán)的目就是為了防止行政自由裁量權(quán)專橫、任性、濫用。利用比較方法研究行政自由裁量權(quán)概念內(nèi)涵，自由裁量與法治的關(guān)系。分類列舉普遍存在的自由裁量權(quán)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化和語(yǔ)言自身的局限性分析研究自由裁量權(quán)存在的必要性。行政自由裁量權(quán)的公正行使必須符合合法性原則、合理

2、性原則、比例原則及公眾參與的原則。合法性原則要求裁量的主體必須具有執(zhí)法資格，裁量的決定符合法律授權(quán)。合理性原則要求裁量依據(jù)的法律是善法，并分析區(qū)分善法、惡法。合理性原則還要求，相同情況相同對(duì)待，裁量的政策依據(jù)、事實(shí)根據(jù)與理由都要公開。比例原則要求行政手段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)價(jià)值不能過(guò)分高于行政手段損害的公民人身財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利的價(jià)值，二者要具有衡平性。公眾參與的原則要求行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行政策決擇時(shí)，受自由裁量權(quán)影響的不同利益主體代表都應(yīng)參加

3、到行政機(jī)關(guān)的決策選擇過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)樽约菏枪怖娴拇碚撸蛔屖艿接绊懙睦娲韰⒓?，可以自由決擇政策。但公眾參與與行政效率會(huì)發(fā)生沖突。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，用生動(dòng)的事例證實(shí)自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)：裁量依據(jù)的法規(guī)不同一，裁量主體不合法，目的不正當(dāng)，考慮不相關(guān)因素忽視相關(guān)因素，顯失公正，不合理拖延，不遵守前例和承諾，推理不合邏輯。每一種制度都是有缺陷的，結(jié)合我國(guó)實(shí)際從不同層面分析研究行政自由裁量權(quán)各種監(jiān)控制度缺陷。從立法監(jiān)督控制層面上講，

4、提出了用刑事立法的方法解決我國(guó)行政機(jī)關(guān)存在的臨時(shí)工裁量執(zhí)法問(wèn)題，“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂攤派”問(wèn)題。制定程序法，加強(qiáng)立法解釋明確行政自由裁量權(quán)行使的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)行專職代表制，讓代表有充分的時(shí)間履行監(jiān)督職責(zé)。從行政層級(jí)監(jiān)督層面上講，改革完善行政復(fù)議制度、信訪制、監(jiān)察制度、財(cái)政制度、公務(wù)員制度存在的缺陷，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督控控制。從司法審查監(jiān)督控制層面上講，實(shí)行法院獨(dú)立性改革，拓寬法院受理