論稅收行政自由裁量權(quán)的濫用及其控制.pdf

1、稅收行政自由裁量權(quán)的存在是必然的，它隨著稅務行政權(quán)力的擴張而擴大。人們不應徒勞于消滅稅務機關(guān)自由裁量權(quán)，而應以更嚴格的法律原則、規(guī)則去規(guī)范其合理正當?shù)男惺埂９P者從稅務機關(guān)自由裁量權(quán)的基本理論入手，結(jié)合自由裁量權(quán)的適用范圍和適用原則，系統(tǒng)探討了自由裁量權(quán)的控制。全文除了緒論外共分三個部分： 第一部分探討了稅收行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)理論。稅收行政自由裁量權(quán)是指稅務機關(guān)在稅法規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對稅收行政行為的方式、時限、

2、種類等的選擇權(quán)。稅收行政自由裁量權(quán)具有以下特征：一是權(quán)力的主體是稅務機關(guān)；二是權(quán)力發(fā)生在特定的稅收領(lǐng)域：三是權(quán)力運行要遵循相應的程序：四是權(quán)力行使要受到一定的限制。稅收行政自由裁量權(quán)的內(nèi)容包括：選擇行為方式的自由裁量權(quán)：確定執(zhí)法時限的自由裁量權(quán)；認定事實性質(zhì)的自由裁量權(quán)、認定違法情節(jié)的自由裁量權(quán)、決定處罰幅度的自由裁量權(quán)；決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。稅收行政自由裁量權(quán)的存在有利于提高稅收行政效率，有利于彌補稅法的不足，有利于實現(xiàn)稅收個案公

3、平。 第二部分探討了濫用稅收行政自由裁量的表現(xiàn)和原因。濫用稅收行政自由裁量權(quán)具體表現(xiàn)為：動機和目的不正當、反復無常朝令夕改、處罰結(jié)果顯失公正、未考慮相關(guān)因素或考慮了不相關(guān)因素、主觀臆斷。產(chǎn)生濫用結(jié)果的原因在于這幾點：在立法上，稅收自由裁量權(quán)彈性過大，運作過程缺少透明度：在認識上，稅務人員對法律規(guī)則的理解不正確，錯誤行使自由裁量權(quán)；在行使中，執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，導致顯失公正。 第三部分探討控制稅收自由裁量權(quán)的基本路徑。稅