海關旅檢自由裁量權問題研究.pdf

1、近年來隨著國際形勢的變化和我國改革開放進程的不斷深化,海關執(zhí)法也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。主要包括:傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)與威脅不斷增多,無限增長的進出境業(yè)務給有限的監(jiān)管資源帶來巨大壓力,同時行政相對人維權意識不斷增強,司法和輿論監(jiān)督力度不斷加大。旅檢是海關依法履行監(jiān)管職能的一個重要模式和工作內容。在海關系統(tǒng)中,旅檢部門屬于典型的“街頭官僚”群體,他們處于基層執(zhí)行者的位置,要直接接觸行政相對人,肩負落實國家意志和維護個人權益的雙重考驗。他們的

2、自由裁量權力很大,敏感度高,約束力小,因而存在很大的濫用風險。濫用自由裁量權的危害不可小覷。旅檢自由裁量權的合理控制無疑是旅檢執(zhí)法改革的重點與難點。本文的目的是通過對旅檢自由裁量權問題的研究,破解主要矛盾,從而提出深化旅檢執(zhí)法改革,推進海關現代化進程的建議措施。
　　本文采取規(guī)范研究、實證研究和文獻研究相結合的方法。首先,從國內外理論界和實務界對行政自由裁量權和海關執(zhí)法管理的研究進行了歸納分析,發(fā)現對上述研究從宏觀層面、法律制度規(guī)

3、范建構方面的研究較多,而從微觀層面,特別是結合旅檢現場具體情況的研究很少;在控制自由裁量權的舉措上,也缺乏結合形勢發(fā)展的需要而制定的有針對性和操作價值的具體措施?；诖?結合相關專家學者們對行政自由裁量權研究的成果,對海關旅檢執(zhí)法、旅檢自由裁量權以及其重點問題——“自用、合理數量”原則的概念內涵進行了界定,并且從法律角度和現實角度對旅檢自由裁量權的存在基礎進行了論證。接下來全面闡述了濫用自由裁量權問題的表現和危害。在理論分析部分,本文重

4、點運用“街頭官僚理論”對旅檢自由裁量權進行分析,深入剖析了旅檢關員的街頭官僚本質,并從街頭官僚角度闡釋了旅檢自由裁量權濫用問題的根源所在。同時具體行為方面,分析了濫用旅檢自由裁量權的原因,并且以流亭機場海關為實例分析樣本,介紹了其控制自由裁量權方面的情況,并進行了總結和評述。最后,結合前幾部分的分析成果,對旅檢自由裁量權問題提出自己的改進思路,即從海關全局著手,總結一般規(guī)律,加強頂層設計,利用科技力量,合理的有效的分解自由裁量權。具體舉